國家衛(wèi)生健康委員會9月20日表示，2035年左右，我國將進入重度老齡化階段；到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將相繼達到峰值。以聯(lián)合國最新預測數(shù)據(jù)為例，2054年我國60歲及以上老年人口規(guī)模將達到5.2億峰值，老齡化水平達到40%以上，均比當下翻一番；老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將在2080年前后達到峰值。

　　有些人一談到老齡社會，就把目光聚焦于贍養(yǎng)老年人問題。實際上，老年人問題不等于老齡社會問題，老年人問題的本質(zhì)在于民生發(fā)展，老齡社會問題的本質(zhì)則關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展。我們需要在老齡社會帶來各項挑戰(zhàn)和困難持續(xù)加大的情況下，首先思考如何促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略雙管齊下，持續(xù)增強國家經(jīng)濟實力，夯實積極應對老齡社會的財富儲備。

　　一是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。國際經(jīng)驗表明，人口老齡化主要通過四條路徑制約經(jīng)濟增長：第一，縮減勞動力規(guī)模，相對減少勞動力要素投入；第二，提高消費需求型人口比重，降低投資需求型人口比重，削弱資本要素投入；第三，增齡勞動力隊伍，降低勞動參與率，擠壓技術(shù)進步空間；第四，引發(fā)儲蓄結(jié)構(gòu)和財政收支結(jié)構(gòu)變化，加劇實體經(jīng)濟與資本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡風險，增加金融體系不穩(wěn)定性。中國特色社會主義進入新時代以來，準確把握經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實國情，積極實施應對人口老齡化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。

　　老齡社會問題的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展問題，開拓與積極應對人口老齡化相匹配的財富源泉是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的本質(zhì)任務(wù)。近年來，中國人口老齡化同步加速，勞動力規(guī)模和比重下行以及成本上漲壓力顯現(xiàn)，數(shù)量型人口紅利式微。而東南亞國家勞動力成本更具比較優(yōu)勢，國際分工體系重構(gòu)風險累積。為在激蕩的國內(nèi)外變局中保持持久競爭力，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略不斷優(yōu)化。

　　2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在老齡社會階段優(yōu)化經(jīng)濟配置效率、追尋高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2017年，黨的十九大報告將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、形成全面開放新格局等共同作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術(shù)等供給側(cè)要素的配置空間。2020年，中共中央政治局常委會提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是遭受疫情沖擊、國際市場受限的背景下，充分盤活國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢的體現(xiàn)。

　　就戰(zhàn)略優(yōu)化過程而言，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，擺脫勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)量依賴，積極消弭人口老齡化負面影響的發(fā)展路徑；但考察戰(zhàn)略實施的具體舉措而言，這種發(fā)展路徑也牢牢抓住了人口老齡化的戰(zhàn)略機遇，緊隨人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的銀發(fā)消費需求，擴大相應生產(chǎn)和服務(wù)供給，不斷孵化新的經(jīng)濟增長點。

　　例如，黨的十九大強調(diào)“推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這不僅是民生保障所需，也是經(jīng)濟發(fā)展新路徑的重要突破口，結(jié)合人民老年期不斷出現(xiàn)的新需求和家庭養(yǎng)老功能外化的變遷特征，整合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，聚焦助老設(shè)施設(shè)備和數(shù)字程序開發(fā)，大力發(fā)展老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡金融業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)，深化老齡產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，開展需求側(cè)管理，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　二是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施積極就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，具有宏觀和微觀層面的雙重意義。宏觀層面，勞動力供給不足是人口老齡化對經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的首要沖擊。2012年以來我國勞動年齡人口規(guī)模和比重持續(xù)雙降，2018年末全國就業(yè)人員總量也首次下降，經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力要素供給相對削弱；但就業(yè)難與用工荒并存，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)依然存在，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量仍待改善。微觀層面，就業(yè)給予個體財富積累和進入社保體系的機會，關(guān)系家庭希望、人生尊嚴和價值實現(xiàn)，是有效應對個體老齡化的重要手段。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略最早見于“十三五”規(guī)劃，在黨的十八大報告中得到高度認可。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)不斷豐富就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)放在“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)之首，在經(jīng)濟發(fā)展中不斷實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標。

　　一方面，破除體制性障礙，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位提高勞動參與率。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進戶籍制度改革，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務(wù)均等化，改善職工福利，促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，重點提高高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體的勞動參與率；在人口紅利開發(fā)中關(guān)注性別紅利和長壽紅利，完善家庭支持政策體系，研究延遲退休改革方案，消弭勞動力市場性別和年齡歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高女性群體和低齡老年群體的勞動參與率。

　　另一方面，找準主要戰(zhàn)略抓手，通盤籌劃，高效能提高勞動生產(chǎn)率。在深入推進科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，不斷培育出知識型、技能型和創(chuàng)新型的勞動大軍，實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互促式發(fā)展；在大力實施扶貧脫貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，結(jié)合人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)實格局，重點研究“農(nóng)村先老”現(xiàn)象與致貧返貧風險之間的高度關(guān)聯(lián)性。（作者分別是南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長，天津財經(jīng)大學財稅與公共管理學院講師）