人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在“十四五”規(guī)劃中作了專門部署。日前，國務院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，明確推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務體系。由此，“十四五”時期積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架將基本建立，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成。

　　廣東是全國第一人口大省，廣東省第七次全國人口普查公報顯示，全省60歲及以上人口1556.5萬人，占12.35%，其中65歲及以上人口1081.3萬人，占8.58%?？梢姡瑥V東人口發(fā)展已邁入快速老齡化軌道。科學認識人口老齡化趨勢，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是當前我省人口發(fā)展戰(zhàn)略中重大問題之一。

　　積極應對人口老齡化需要科學認識人口老齡化的基本省情。與全國人口老齡化特征相比較，廣東人口老齡化既有老年人口基數大，老齡化進程快，少子化、家庭規(guī)模小型化日趨明顯等共性特征，也存在顯著的個性特征。概括來看，主要有三：一是人口老齡化進程的波動性。由于外省流入人口的年齡結構相對年輕，使得廣東常住人口老齡化進程較全國緩慢，但又由于人口流動具有波動性，從而導致廣東人口老齡化進程波動性較強，存在不穩(wěn)定性。二是人口老齡化要素的疊加性。受人口預期壽命延長、人口周期性變動規(guī)律及人口城鎮(zhèn)化推進等因素影響，廣東人口老齡化具有人口高齡化、家庭核心化以及老年空巢化等要素疊加的特征。當前，第一代獨生子女父母即將進入中高齡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，空巢、留守、獨居、失能等老年人家庭數量大幅增加，基本養(yǎng)老服務需求日趨旺盛，高齡失能長期照護剛性需求不斷增大。三是人口老齡化分布的差異性。在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異及人口城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的背景下，廣東人口老齡化的空間分布差異仍較明顯，地方經濟發(fā)展水平與人口老齡化程度倒掛現(xiàn)象仍未改觀。即越是經濟欠發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度越高；農村地區(qū)人口老齡化程度普遍高于城鎮(zhèn)；粵東粵西粵北地區(qū)人口老齡化程度高于珠江三角洲地區(qū)。

　　積極應對人口老齡化需要從理論上科學認識老年社會。學界對人口老齡化的認識大致經歷了三個階段：第一階段是把老齡問題的研究界定為發(fā)展問題和人道主義問題，研究的重點還是老年人本身；第二階段是把老齡問題界定為結構性問題，即人口老齡化表現(xiàn)為人口結構性缺陷：第三階段是把老齡問題放置于人類社會、把人口老齡化與人類文明進步關聯(lián)。

　　當前，科學認識人口老齡化問題，需要逐步形成以下認識：一是老年社會常態(tài)化。人口老齡化是人類社會文明進步的象征，現(xiàn)代化社會多數是老年社會。按照現(xiàn)代人口發(fā)展規(guī)律，步入現(xiàn)代化社會的國家或地區(qū)，其人口年齡結構也在走向老齡化，而且這種趨勢難以逆轉。因此，要充分認識并適應老年社會，要按老年社會的運行規(guī)律與邏輯來應對人口老齡化問題。若以正常的心態(tài)接受老年社會，老年社會就不會被過度地看成是一種“社會危機”，老年社會將是我們必須經歷的一個發(fā)展階段。二是老年人參與普遍化。在個體層面，人口老齡化問題應對的關鍵在于老年人怎樣適應，無論是積極老齡化、健康老齡化還是成功老齡化，其核心要義就是要讓老年人以健康的身心狀態(tài)，按正常的社會一分子積極參與社會生產活動，不要把老年人孤立起來，不以年齡作為界定老年人社會參與能力的標簽。老年人參與普遍化，重在社會要留下足夠的發(fā)展空間，讓老年人可以自主參與社會生產生活，按照正?；⒊B(tài)化的計劃安排，充分尊重老年人的自主選擇權，確保老年人能夠享有同樣的社會生活。三是代際共享規(guī)范化。人口老齡化問題的解決離不開代際之間利益共享。要在發(fā)揚傳統(tǒng)養(yǎng)老孝道文化基礎上，促進老年法律建設，加快養(yǎng)老服務體系的立法工作，保障養(yǎng)老服務工作開展有法可依，促進老齡社會治理法治化。

　　總之，人口老齡化是一個動態(tài)的復雜性問題，理論認識需有全局視野，應對方案要有多元儲備。積極應對人口老齡化，要堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　（作者系廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員）