2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是北京市十六屆人大常委會履職的第一年。一年來，市人大常委會在市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行全過程人民民主，扎實(shí)開展立法、監(jiān)督、代表等工作，為新時代首都發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。

　　立法是人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。去年年初，市人大常委會確立全年工作要點(diǎn)，對立法工作作出明確規(guī)劃和部署。其中明確提出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法、健全立法工作機(jī)制、科學(xué)編制五年立法規(guī)劃等。

　　一年來，市人大常委會圍繞加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保障改善民生，推動綠色發(fā)展，提升城市治理水平等重點(diǎn)領(lǐng)域，審議表決了多項(xiàng)重要地方性法規(guī)。北京市未成年人保護(hù)條例、建筑綠色發(fā)展條例、審計(jì)條例、制定地方性法規(guī)條例等多項(xiàng)重要的法規(guī)表決通過。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例經(jīng)過常委會會議多次審議，也將提請即將召開的十六屆人大二次會議審議。通過這一系列“大部頭”“小切口”的立法“組合拳”，不斷鞏固首都高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

　　去年，北京市人大常委會完成編制并發(fā)布了五年立法規(guī)劃。此次立法規(guī)劃征集的項(xiàng)目數(shù)量是歷次立法規(guī)劃編制過程中最高的一次。立法規(guī)劃立足于當(dāng)前形勢和任務(wù)，力求體現(xiàn)新時代首都發(fā)展特色，補(bǔ)齊法規(guī)制度短板缺項(xiàng)，全面提升地方立法質(zhì)量。這些立法項(xiàng)目重點(diǎn)突出完善首都功能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)城市治理、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等5個方面。

　　回望2023年，市人大常委會全面貫徹實(shí)施新修改的立法法，嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，持續(xù)深化“開門立法”，下力氣提高立法質(zhì)量，使立法擔(dān)負(fù)起保證憲法法律有效實(shí)施和保障首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的雙重職能。

　　著眼重點(diǎn) 通過建筑綠色發(fā)展條例

　　“加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，是市十六屆人大常委會確立的2023年全年工作要點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　制定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、建筑綠色發(fā)展條例、外商投資條例等重要地方性法規(guī)，都是圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開展的立法項(xiàng)目。

　　一年來，經(jīng)過市人大常委會多次會議審議，包括北京市未成年人保護(hù)條例(修訂)、北京市實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法、北京市建筑綠色發(fā)展條例等多項(xiàng)地方性法規(guī)獲得表決通過。

　　如北京市建筑綠色發(fā)展條例，就是2023年經(jīng)過人大常委會會議三次審議表決通過的重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。

　　建筑行業(yè)是北京市碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。至“十三五”末，本市民用建筑能耗已占全社會總能耗的50%以上，且建筑能耗總量將隨著建筑面積增長而持續(xù)上漲。推動北京市建筑領(lǐng)域“綠色”更加濃厚，需要筑牢制度設(shè)計(jì)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

　　以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)切口進(jìn)行立法“破題”。

　　在北京市建筑綠色發(fā)展條例的立法過程中，市人大常委會城建環(huán)保辦會同市住建委，系統(tǒng)梳理了前期立法調(diào)研反映出的問題，形成了包含13個方面、54條的問題清單。確定了“開發(fā)建設(shè)”“規(guī)劃設(shè)計(jì)”“施工及運(yùn)行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”“裝配式建筑”“城市副中心”6個調(diào)研專題。

　　條例的立法過程，通過多種方式廣泛征求意見，最大程度上集民意、納民智。在起草和審議階段，相關(guān)領(lǐng)域市人大代表組成六個專題組同步開展調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告；通過市人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會工作機(jī)制征求意見；運(yùn)用基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治建設(shè)顧問等工作制度，征求了基層單位、市場主體、城市規(guī)劃學(xué)會、律師協(xié)會和法學(xué)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。

　　“立法要充分考慮本市‘雙碳’任務(wù)和‘十四五’規(guī)劃實(shí)施有關(guān)立法需求。”市十六屆人大常委會第四次會議對條例草案進(jìn)行了第一次審議，常委會委員對有關(guān)制度設(shè)計(jì)和具體措施提出了修改的意見和建議。

　　“要研究建筑綠色發(fā)展相關(guān)成本，以及對于群眾購房、裝修等方面成本的影響，統(tǒng)籌建筑綠色發(fā)展和保持成本穩(wěn)定?！币晃晃瘑T提出立法應(yīng)推動系統(tǒng)考慮群眾負(fù)擔(dān)。

　　在三審前，市人大法制委員會會同部分常委會組成人員赴城市副中心“三大建筑”、裝配式住房建設(shè)項(xiàng)目、麗澤金融商務(wù)區(qū)，就綠色建筑、裝配式建筑的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等問題開展實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)參建主體、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位的意見建議。

　　法制委員會還就草案二次審議稿書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門、市人大常委會法治建設(shè)顧問和12家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。結(jié)合各方意見，市人大法制委員會召開會議統(tǒng)一審議，又在公眾參與、適兒化改造等方面作出修改，并對法規(guī)部分內(nèi)容優(yōu)化整合。

　　建筑綠色發(fā)展條例經(jīng)三次審議，于去年11月24日通過。這一項(xiàng)立法，也成為推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動北京市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

　　回應(yīng)社會關(guān)切 修訂未成年人保護(hù)條例

　　回看2023年北京市人大常委會的立法工作，既有如上述建筑綠色發(fā)展條例，著眼于首都發(fā)展重要領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，又有回應(yīng)民生關(guān)切的重要立法工作的完成。

　　市十六屆人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，就是這樣的例子。

　　2023年5月26日，市十六屆人大常委會三次會議表決通過未成年人保護(hù)條例。2023年6月1日，第73個國際兒童節(jié)當(dāng)天，條例生效施行。這是1988年條例出臺以來第5次修訂，也是市第十六屆人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，充分體現(xiàn)北京市對未成人保護(hù)工作的重視。

　　2022年11月24日，市十五屆人大常委會第四十五次會議對市政府提交的《北京市未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》進(jìn)行了第一次審議。市人大社會建設(shè)委員會經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)真研究，在2023年3月23日市十六屆人大常委會第二次會議上提出修訂草案二次審議稿，又從“身心健康保護(hù)”、“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任”、“完善政府保障措施”等方面加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。

　　條例在第二次審議后，市人大常委會法工委(2024年1月由市人大常委會法制辦更名為法工委)圍繞常委會審議中提出的問題，開展了一系列調(diào)查研究，并召開調(diào)研座談會，就未成年人心理健康保護(hù)專題聽取市衛(wèi)健委、教委、醫(yī)保局、財政局、民政局、婦兒工委、團(tuán)市委及部分專家學(xué)者、社會工作者的意見，就網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專題聽取市委網(wǎng)信辦和抖音、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見。

　　同時，市人大常委會法工委還組織到北京市第一五六中學(xué)聽取教育工作者和在校學(xué)生的意見。

　　在北京市一五六中學(xué)調(diào)研時，孩子們踴躍發(fā)言。“一個孩子提到，草案要求住宿經(jīng)營者接待未成年人時要查驗(yàn)身份證和同住人信息。她說家長帶她去民宿的時候，沒有查驗(yàn)過這些，應(yīng)該把民宿也加進(jìn)去。這項(xiàng)建議被采納?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅說。在條例修訂過程中，充分聽取未成年人立法意見。

　　按照立法會商工作機(jī)制要求，市人大常委會法工委與市人大社會建設(shè)委員會、市司法局、市民政局進(jìn)行了會商研究。在廣泛征求意見、充分溝通研究、綜合分析研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了修改工作的思路，對修訂草案二次審議稿進(jìn)行修改完善。

　　張雪梅全程參與條例修訂過程。據(jù)她介紹，“從條例的立項(xiàng)論證到審議通過，歷時兩年多。其間數(shù)次公開征求社會意見、數(shù)十次開展調(diào)研座談，充分吸納各級人大代表、專家學(xué)者、學(xué)校教師、未成年人、社會公眾、政府部門司法機(jī)關(guān)、社會組織等相關(guān)建議，就是為了立法能夠最大限度體現(xiàn)最有利于未成年人原則”。

　　健全立法工作機(jī)制 凝聚立法“最大公約數(shù)”

　　健全立法工作機(jī)制，是十六屆人大常委會確立2023年全年工作要點(diǎn)時，對立法工作提出的一項(xiàng)重要要求。

　　如何健全機(jī)制？市人大常委會遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，完善“提前介入、專班推進(jìn)、‘雙組長制’”調(diào)研起草機(jī)制，完善“四前四方”會商機(jī)制，積極開展立法協(xié)商，加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研。此外，常委會還提出，堅(jiān)持法規(guī)通過后的新聞發(fā)布會制度、“送法上門”機(jī)制等。

　　比如，市人大常委會城建環(huán)保辦在建筑綠色發(fā)展立法過程中，采取了代表專題調(diào)研的方式，組織相關(guān)領(lǐng)域市人大代表組成6個調(diào)研小組，系統(tǒng)深入開展調(diào)研并撰寫報告，凝聚起立法“最大公約數(shù)”。

　　從去年3月底代表專題調(diào)研啟動以來，市人大常委會城建環(huán)保辦共組織開展調(diào)研座談20余次、參與代表人數(shù)近80人次。各調(diào)研組充分發(fā)揮自身專業(yè)特長和行業(yè)資源，實(shí)地走訪住宅、辦公樓、老舊廠房等不同類型建筑，深入考察建筑構(gòu)件生產(chǎn)、建筑施工、建筑垃圾資源化利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全面了解裝配式、超低能耗、可再生能源應(yīng)用等不同技術(shù)路徑，形成6篇專題調(diào)研報告。針對實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題和各方立法需求，提出了有針對性的立法建議和工作對策，為立法提供了有力的制度設(shè)計(jì)支撐。

　　堅(jiān)持“開門立法”，拓寬參與渠道。比如市十六屆人大常委會第三次會議對《北京市實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法(草案)》進(jìn)行初次審議后，依托市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，市人大常委會法工委通過9家代表家站，廣泛傾聽基層聲音，了解群眾意愿。

　　以天通苑北街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例。去年6月6日，天北街道代表之家組織昌平區(qū)人大代表、區(qū)交通局，天通苑北派出所，北京地鐵運(yùn)營一分公司立水橋站區(qū)、北京公聯(lián)客運(yùn)站經(jīng)營有限公司、天通苑北客運(yùn)站、司法所、城管辦等部門及轄區(qū)居民約20人召開座談會，并通過居民微信群、社區(qū)網(wǎng)等線上方式，就《實(shí)施辦法(草案)》廣泛征求了意見建議。

　　又如《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》是立法重點(diǎn)，備受關(guān)注。為了凝聚共識，市人大教科文衛(wèi)辦、法工委通過市人大門戶網(wǎng)站等平臺渠道就條例(草案)多次向公眾征集意見。

　　堅(jiān)持法規(guī)通過后的新聞發(fā)布會制度，是立法工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　去年5月26日未成年人保護(hù)條例通過的當(dāng)天，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委、市民政局等負(fù)責(zé)同志進(jìn)行法規(guī)解讀和普法宣傳。

　　在這次發(fā)布會上，20多家中央和市屬媒體作出深度報道，一份公開報道中說，北京市先于國家立法制定地方性法規(guī)，又在國家未成年人保護(hù)法全面修訂后全面修訂條例，充分體現(xiàn)地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，固化了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚了保護(hù)合力。

　　編制五年立法規(guī)劃 安排82項(xiàng)法規(guī)項(xiàng)目

　　科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，這也是2023年市人大常委會在立法方面的一項(xiàng)重要工作。

　　2023年初，市人大常委會就提出要求——圍繞落實(shí)黨的二十大精神、推動新時代首都發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊跟國家立法修法進(jìn)程，將總體確定性和必要靈活性有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)合理安排五年立法任務(wù)。

　　立法規(guī)劃編制工作實(shí)際上于2021年10月就啟動開展了前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)研究工作。而啟動以來，至去年3月，市人大常委會對立法規(guī)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行廣泛征集。

　　據(jù)悉，市人大常委會先后開展了三輪征集建議工作，向市委辦公廳、市委依法治市辦、市政府及各委辦局、市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)、市政協(xié)、市高級法院、市檢察院、市法學(xué)會、市律協(xié)、各區(qū)人大和政府，以及人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會公眾、專家顧問征集立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，共征集到396項(xiàng)，合并整理后為208項(xiàng)，征集的項(xiàng)目數(shù)量為歷次立法規(guī)劃編制過程中最高的一次。

　　去年3月到5月底，市人大常委會又進(jìn)行深入調(diào)查研究，集中篩選論證。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層、深入實(shí)際，先后到北京市市民熱線服務(wù)中心(12345)、朝外街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)、門頭溝京西古道等開展系列調(diào)研，邀請立法規(guī)劃工作專班成員單位、相關(guān)部門、基層單位、人大代表、政協(xié)委員、市民代表、專家學(xué)者共同參與，在深度調(diào)研中做實(shí)立法規(guī)劃篩選論證工作，同時，對京津冀協(xié)同立法相關(guān)工作進(jìn)行專門研究。

　　2023年6月至10月，在充分調(diào)研論證并征求全國人大常委會法工委意見的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，形成《北京市十六屆人大常委會立法規(guī)劃(草案)》，提請市委全面依法治市委員會審議，提交市委常委會討論通過。

　　立法規(guī)劃立足于當(dāng)前形勢和任務(wù)，力求體現(xiàn)新時代首都發(fā)展特色，補(bǔ)齊法規(guī)制度短板缺項(xiàng)，全面提升地方立法質(zhì)量。共安排82項(xiàng)法規(guī)項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)實(shí)緊迫性和項(xiàng)目成熟度分為兩類：一類項(xiàng)目即任期內(nèi)完成制定、修改的法規(guī)，有42項(xiàng)；二類項(xiàng)目即任期內(nèi)調(diào)研起草，條件成熟時制定、修改的法規(guī)，有40項(xiàng)。

　　這些立法項(xiàng)目重點(diǎn)突出完善首都功能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)城市治理、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等5個方面。

　　比如圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，立法規(guī)劃提出了國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、國際交往中心建設(shè)相關(guān)立法、城市副中心建設(shè)管理?xiàng)l例、服務(wù)和保障中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會領(lǐng)域相關(guān)立法等。

　　保障和改善民生方面有23項(xiàng)立法項(xiàng)目，涉及供熱用熱管理?xiàng)l例、房屋建筑使用安全管理?xiàng)l例、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)立法、實(shí)施糧食安全保障法辦法、家政服務(wù)條例等內(nèi)容，都是與老百姓生活息息相關(guān)的地方性法規(guī)。

　　2023年11月24日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就市十六屆人大常委會立法規(guī)劃有關(guān)情況向社會進(jìn)行發(fā)布、作出解讀。

　　對于這份五年規(guī)劃的特點(diǎn)，市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃緊緊圍繞黨中央重大決策和市委工作部署，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，突出完善首都功能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心的價值導(dǎo)向，深入踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能?？茖W(xué)安排立法項(xiàng)目，合理配置立法資源。

　　“編制和實(shí)施五年立法規(guī)劃，是加強(qiáng)黨對立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導(dǎo)作用的重要抓手，對全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央決策部署及市委要求，意義重大?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮鯓s梅表示。

　　新京報首席記者 吳為