如果我們生活在北宋東京，作為外來人口，想在京城購買一套房子，確實非常困難；不過，在京城租房卻甚是容易，因為京城的房屋租賃市場十分發(fā)達：滿大街都是房地產(chǎn)中介，叫做“莊宅牙人”；“富家巨室，競造房廊，賃金日增”，放盤招租的房屋很多；宋政府也向市場投放了大批公共租賃房，并成立一個叫做“店宅務(wù)”的機構(gòu)來管理公屋。

　　租金低廉

　　店宅務(wù)，北宋初稱“樓店務(wù)”，太平興國年間更名“店宅務(wù)”，南宋時又恢復(fù)“樓店務(wù)”之稱。宋朝的京城及各州縣均設(shè)有店宅務(wù)，負責(zé)政府公屋的建造、維修、租賃及管理。

　　若論規(guī)模最大者，無疑當(dāng)屬北宋京師店宅務(wù)、南宋臨安樓店務(wù)。北宋京師店宅務(wù)分左右?guī)?，熙寧十年，店宅?wù)轄下的公屋有14626間，別墅有164所，空地有654段。如果以東京常住人口20萬戶（100萬人）、每戶需要住房一間計算（古人說的一間房，不是指一個房間，而是指一開間），京師店宅務(wù)管理的公租房可以供應(yīng)大約10%的東京人口居住。

　　這么多公屋是從哪里來的？主要有幾個來源：一是宋政府在官地上建造的；二是政府出資購買的；三是罪犯被充公的房產(chǎn)；四是商民舉借官債未能償還而被沒收的抵押物業(yè)；五是戶絕入官的房產(chǎn)。這些物業(yè)都被納入店宅務(wù)管轄，用于出租。

　　那么店宅務(wù)公屋的租金高不高呢？恰好《宋會要輯稿》收錄有幾份左右?guī)暾瑒?wù)公屋數(shù)目及租金收入總額的數(shù)據(jù)，所以不難計算出北宋京城的公租房的租金水平。

　　天圣三年，京城店宅務(wù)轄下的公租房為26100間，當(dāng)年的租金收入為134629貫，平均每間房屋的年租金約5貫多一點，月租為400多文錢。大中祥符八年的一道減租法令也透露了店宅務(wù)公屋的租金水平并不高：“正月詔，市中延燔官舍，其修益訖移居者，免僦居二十日；應(yīng)僦官舍居，賦直十五錢者，每正（元旦）、至（冬至）、寒食免三日之直?！碑?dāng)時，由于店宅務(wù)有一批公屋發(fā)生了火災(zāi)，朝廷決定，凡房屋被燒、需要搬遷整修的人家，可以安排在政府公屋免費居住二十天；凡租住店宅務(wù)公屋、日租金15文錢以下的貧困住戶，逢正、至、寒食節(jié)，可免收三日房租。日租15文錢，月租即450文。天圣年間，一位臣僚說，“舊例，（店宅務(wù)）于本地內(nèi)破得屋一間，日掠十錢者，月計四百。”可見陋屋的月租才400文錢。

　　對于東京的中低收入市民來說，每個月四五百文錢的房租又是否承受得起？根據(jù)多份宋代日工價樣本以及程民生教授的研究，宋朝的一名中下層市民，不管是在官私手工業(yè)當(dāng)雇工，還是給富貴人家當(dāng)傭人，抑或是在城市擺個地攤做小生意，日收入基本上都在100-300文錢之間。而當(dāng)時維持一名成年人基本溫飽的日開支，大約是20文錢。每日15文錢上下的住房開支，相當(dāng)于每天吃飯的費用，大致是市井細民日收入的十分之一，絕不算高。因此，生活在東京的中下層市民家庭，如果家中有一名勞動力每日能賺200文錢，或者家中有兩名勞動力，每人每日賺100文錢，那么在刨掉衣食方面的必要開支之后，每月四五百文錢的房租，還是支付得起的。如果家庭日收入不足100文錢，則溫飽堪憂，屬于需要政府救濟的“不能自存者”。

　　除了租金低廉，店宅務(wù)公屋的租戶還可以享受到宋政府提供的一些優(yōu)恤：其一，宋政府會不定期宣布減免房租，通常是在遇上災(zāi)害天氣的時候。其二，宋政府禁止店宅務(wù)隨意增加公屋的租金。其三，租住公屋的貧困戶，還可以享有節(jié)日“放免”房租的優(yōu)恤。其四，東京民租住店宅務(wù)公屋，房租從簽約生效的第六日起算，前五日免租金，作為給住戶搬家、收拾物件的期限。其五，若是公屋需要拆遷，租戶還可以獲得若干“搬家錢”，補償標(biāo)準是同批拆遷私屋業(yè)主的一半。同時，政府劃撥另一塊官地，再修建公租房，供原租戶繼續(xù)租住。

　　制度完備

　　宋代負責(zé)管理公租房的店宅務(wù)，有點像今天的物業(yè)公司。京師的左右?guī)暾瑒?wù)，先隸三司，元豐改制后改隸太府寺，設(shè)有“監(jiān)官四人、專副四人、勾當(dāng)官二人”，相當(dāng)于總經(jīng)理、副總經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理；另有“掠房錢親事官”四五十名，相當(dāng)于業(yè)務(wù)經(jīng)理，負責(zé)招租、收租；又有“修造指揮”（維修工）五百人。

　　店宅務(wù)有執(zhí)勤制度，每晚必須安排一名負責(zé)人在務(wù)值班：“店宅務(wù)監(jiān)官、專典（專副）并番宿本務(wù)”。凡尚未租出去的空屋，每天都派專人看守，并由“掠房錢親事官”貼出“賃帖子”（招租廣告），召人承賃。開封府負責(zé)監(jiān)督店宅務(wù)對公屋的維護，大中祥符年間的一道詔令提出：“店宅務(wù)空閑屋舍，令開封府每月差職員點檢，無得縱人損壞?！敝档米⒁獾氖?，店宅務(wù)的賬目管理也非常周密、嚴格。

　　由于店宅務(wù)公屋的租金低于市場價，具有廉租房的性質(zhì)，顯然會激勵一部分人租賃公屋，再轉(zhuǎn)租他人，當(dāng)起“二房東”。這是不能允許的。因此，宋政府對租賃店宅務(wù)公屋的市民設(shè)置有資格審查程序。店宅務(wù)的管理者、工作人員是不準承租本務(wù)公屋的，“應(yīng)監(jiān)官、典押公文人員、作匠之類，若在京應(yīng)管轄兩務(wù)去處人吏，并不得承賃官宅、舍屋、地段，違者杖一百以上?！边@么規(guī)定自然是為了防范店宅務(wù)舞弊營私。

　　在京城擁有房產(chǎn)的市民，也不得承租東京店宅務(wù)的公屋。凡租賃公屋，必須是自家居住，不得轉(zhuǎn)租給他人；租戶若購買了房屋，必須退還店宅務(wù)公屋：“應(yīng)宣借舍屋，須的是正身居止。如已有產(chǎn)業(yè)，卻將轉(zhuǎn)賃，委店宅務(wù)常切覺察，收管入官。自今悉如此例?！睘榉乐钩霈F(xiàn)“二房東”，宋政府要求，凡租住店宅務(wù)公屋的住戶，都需要填寫“賃歷”；退賃之時，“令監(jiān)官躬往檢覆”，又“令先納舊歷，方得起移”。

　　另外，店宅務(wù)公屋的租戶是否可以自行改建房屋、租戶添修的那部分建筑物產(chǎn)權(quán)歸誰，這些細節(jié)性的問題宋政府亦有立法加以規(guī)范。如景德二年的一道法令稱，“店宅務(wù)舍屋欹墊人戶欲備材添修者，須約退賃時潤官不折動，即委監(jiān)官相度，如不虧官，亦聽?！贝笾邢榉甑囊坏婪钫f，“賃官屋者如自備添修，店宅務(wù)無得旋添僦錢，如徙居者，并聽拆隨。”也就是說，租住公屋者如果自己添修房屋，店宅務(wù)不能借故增加房租；退賃之時，如果租戶添修之物無礙于房屋主結(jié)構(gòu)，允許租戶拆走；如果拆動后影響房屋質(zhì)量，則該添修物不準拆走，而歸屬于官。如此規(guī)定，也算公道。綜上可見，宋王朝已經(jīng)建立了一套比較完備的城市公共租賃房制度。（作者為文史學(xué)者）