尹錫悅政府執(zhí)政以來不斷鞏固韓美戰(zhàn)略同盟,加速改善韓日關(guān)系,同時(shí)在對華關(guān)系層面日益顯露保守主義思維,導(dǎo)致中韓關(guān)系呈現(xiàn)由“政冷經(jīng)熱”進(jìn)一步向“政冷經(jīng)冷”下探的消極趨勢,這令韓國企業(yè)界越來越不淡定了。曾幾何時(shí),韓國企業(yè)界將對華合作視為本國對外貿(mào)易和投資的穩(wěn)壓器,現(xiàn)在卻因韓國保守派政府的左沖右撞而受到越來越多非經(jīng)濟(jì)因素干擾,不得不在夾縫中求生存,在經(jīng)營決策上面臨是留還是撤的棘手選擇,在心態(tài)和定力上也被推向十字路口。
縱覽中韓1992年建交以來30多年的發(fā)展歷程和取得的豐碩成果,可以發(fā)現(xiàn),以兩國企業(yè)為載體的各種合作既發(fā)揮了良性引領(lǐng)的風(fēng)向標(biāo)作用,也承擔(dān)了擴(kuò)大合作規(guī)模的壓艙石重任。正是在兩國以企業(yè)為重心的經(jīng)濟(jì)界攜手努力下,中韓取得貿(mào)易飛躍式發(fā)展、投資跨越式增多、旅游井噴式邁進(jìn)、人文遞進(jìn)式夯實(shí)等諸多成就。在這個(gè)過程中,韓國企業(yè)對華合作經(jīng)歷了從上世紀(jì)90年代初的“試探式”,到21世紀(jì)初的“涌入式”乃至2013年開始的“成熟式”演進(jìn)發(fā)展。韓企對華合作心態(tài)也由注重快進(jìn)快出,向更加重視長期收益轉(zhuǎn)變。但隨著尹錫悅政府為了實(shí)現(xiàn)“全球樞紐國家”目標(biāo)而推行“價(jià)值觀外交”甚至追隨美日的“遏制外交”,韓國被美國恩威并施的利用所左右,被日本或明或暗的拉攏所吸引,韓企對華合作心態(tài)開始面臨越來越多掣肘,一度成為雙邊合作典范的中韓企業(yè)合作也面臨越來越多不確定性。
客觀而言,中韓合作提升速度明顯快于中日合作,兩國貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元的周期大幅縮短,與韓企對華合作心態(tài)曾經(jīng)歷的三個(gè)周期變化不無關(guān)系。一是1992年建交至2001年,互利階段?;谥许n雙邊合作協(xié)議,互利共贏成為這一階段的主旋律,韓企在對華合作心態(tài)上也呈現(xiàn)相對居高臨下的優(yōu)越感。二是2002年至2012年,互補(bǔ)階段。隨著中國加入WTO,中韓合作越來越呈現(xiàn)互補(bǔ)態(tài)勢,韓企對華合作心態(tài)也由俯瞰向平視轉(zhuǎn)變,但韓企占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端、中國更多居于低中端的格局并未發(fā)生本質(zhì)變化。三是2013年至今,互惠階段。這一時(shí)期由于韓國對華貿(mào)易依賴加大,中韓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小,加上中韓簽署FTA協(xié)定、共同加入RCEP協(xié)定,兩國經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)總體互惠、部分競爭的格局,韓企對華合作心態(tài)變得喜憂參半,高端制造等行業(yè)上的一些優(yōu)勢呈現(xiàn)被逐漸拉平之勢,開始引發(fā)一些韓企擔(dān)憂。
美國延續(xù)對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn),在芯片等領(lǐng)域?qū)θA設(shè)限并強(qiáng)拉韓國等盟友和伙伴加入對華產(chǎn)業(yè)圍堵陣營,鼓動包括韓企在內(nèi)的一些跨國公司對華“去風(fēng)險(xiǎn)化”,導(dǎo)致三星集團(tuán)、SK海力士等大型韓企陷入掙扎。美國加大誘拉力度以及韓國政府的政治風(fēng)向,使得一些韓企心態(tài)更加動搖,開始更多注意對華合作中的相關(guān)負(fù)面因素。
一是同質(zhì)競爭因素。隨著中國企業(yè)在趕超型產(chǎn)業(yè)模式上取得明顯進(jìn)展,近年來中韓合作的競爭關(guān)系更多體現(xiàn)在造船、汽車、芯片等產(chǎn)業(yè)高度重合、技術(shù)差距縮小、出口對象接近的領(lǐng)域。韓國國內(nèi)一些輿論就此認(rèn)為,韓企只有轉(zhuǎn)移到東南亞等成本更低的市場才能維持對華競爭力。二是貿(mào)易赤字因素。不過,在中韓建交和不斷加強(qiáng)合作的30多年里,韓國對華貿(mào)易赤字并非常態(tài),當(dāng)前對華貿(mào)易逆差很大程度上也是韓方需要反思的地方更多。韓國保守勢力拿對華貿(mào)易赤字說事,也是沒有看到中企搶抓RCEP生效機(jī)遇、注重優(yōu)化對韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)而推動出口大幅增加等背后功課。三是非經(jīng)濟(jì)因素。以往,中韓政府一直致力于促進(jìn)和深化雙邊經(jīng)貿(mào)、投資以及兩國企業(yè)間的合作,但尹錫悅政府反其道而行之,讓政府這只“看得見的手”隨美日起舞,這給韓企對華合作增加了附帶陰影的額外成本。
平心而論,韓企注意到上述因素可以理解,中韓合作確實(shí)無法忽視競爭性上升等問題。這更多是緣于中國在傳統(tǒng)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域不斷追求高質(zhì)量發(fā)展和在部分領(lǐng)域“彎道超車”。即便如此,韓企乃至整個(gè)韓國經(jīng)濟(jì)界都應(yīng)看到,在中韓長周期的經(jīng)貿(mào)合作中,韓國持續(xù)保持對華順差,2018年時(shí)更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的958億美元;現(xiàn)在,也不能因出現(xiàn)逆差就稱在華“賺不到錢”了。而且放眼看去,美日一些大型企業(yè)并未因?yàn)楦髯哉掷m(xù)推行遏華政策而棄中國市場而去。相反,日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,在華日企的年度投資收益大幅高于北美、東盟和歐盟等其他市場,真正打算退出中國市場的日企不多。最近幾個(gè)月,多家美企高管不顧國內(nèi)政客“警告”扎堆訪華,更是應(yīng)了“賺錢才是硬道理”的商業(yè)王道。
正所謂“風(fēng)物長宜放眼量”,被推上十字路口的韓國企業(yè)需要穩(wěn)定對華合作的積極心態(tài)和清醒認(rèn)知,不要被國內(nèi)政客目光短淺的鼓噪所擾,別讓本該在華抓住的商機(jī)從眼前溜走。韓國政界也應(yīng)審時(shí)度勢,與中國的進(jìn)一步深化對外開放相向而行,言行一致地多為韓企對華合作營造積極外交姿態(tài)和良好政治生態(tài)。(作者是黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所研究員、東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家)
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