黨的二十大報告將“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”作為“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”的重要舉措。其中，社會保險權作為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的重要權利之一，是加強其權益保障的重點和難點。應在現(xiàn)行社會保險制度的基礎上，結合各地新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險制度試點中的問題，建立符合新就業(yè)形態(tài)特點的社會保險體系。

　　保障新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權的制度現(xiàn)狀

　　當前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者群體主要表現(xiàn)出以下特征。一是規(guī)模較大。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者有8400萬人。二是面臨較大的職業(yè)傷害等社會風險。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體為主，他們勞動過程中存在較大的職業(yè)傷害風險，且就業(yè)靈活、職業(yè)穩(wěn)定性不足。三是法律身份模糊，其社會保險權的實現(xiàn)與現(xiàn)行社會保險“捆綁”勞動關系的制度模式不符。

　　2020年中央一號文件就曾提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。2021年，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》在此基礎上提出，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，做到應保盡保。

　　目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權的實現(xiàn)主要采取以下方式。

　　第一，職業(yè)傷害保障。各地試點方案不盡相同，從制度模式來看，大概分以下幾種：其一，工傷保險模式，如廣東省規(guī)定平臺企業(yè)可為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單獨參加工傷保險；其二，工傷保險+補充商業(yè)保險模式，如浙江省金華市等；其三，單獨的職業(yè)傷害保障模式，根據(jù)資金來源可分為繳費型和財政補貼型兩類，前者如江西省景德鎮(zhèn)市在工傷保險之外由參保人繳費，建立單獨的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障基金；后者如江蘇省太倉市，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險個人和企業(yè)無需繳費；其四，商業(yè)保險模式，如江蘇省蘇州市吳中區(qū)等。

　　第二，養(yǎng)老保險。社會保險法規(guī)定，靈活就業(yè)人員可個人繳費參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。此外，2021年，中國銀保監(jiān)會開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，并在2022年擴大試點范圍。

　　第三，醫(yī)療保險。社會保險法規(guī)定，靈活就業(yè)人員可個人繳費參加職工基本醫(yī)療保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。此外，有地方依托商業(yè)保險建立城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)療保險，如湖南省岳陽市等。

　　保障新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權的制度困境

　　盡管各地正在推進相關制度試點和建構，高度重視和努力強化新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險權保障，但在實施過程中仍存在一些有待解決的問題。

　　第一，尚未實現(xiàn)應保盡保以及有效分擔社會風險的制度目標。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障缺乏強制性，以自愿參保為主，導致平臺和勞動者的參保意愿以及實際參保率均不高，無法有效覆蓋和分擔新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的社會風險。

　　第二，各地制度構成存在差異，導致制度不夠協(xié)調統(tǒng)一。目前，各地新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險制度的保險模式、參保對象、參保經辦、繳費主體、繳費標準、待遇水平等都不盡相同，影響制度實效。同時，一些地區(qū)的參保制度與戶籍捆綁，導致來自外地的新就業(yè)形態(tài)勞動者無法在工作地參加相應社會保險。

　　第三，尚未形成完整的新就業(yè)形態(tài)勞動者社會風險保護體系。一是沒有建立覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者所面臨的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及生育風險的完整保險體系；二是面向新就業(yè)形態(tài)勞動者的多層次保障體系應以基本保障為主、補充保障為輔，但目前基本保障尚不完善，存在以補充保障替代基本保障的現(xiàn)象。

　　第四，從繳費主體、繳費標準以及待遇水平來看，仍有完善空間。一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多面臨較高的職業(yè)傷害風險，但目前試點方案中繳費水平與風險水平不匹配，且待遇水平整體偏低。另一方面，目前，各地政策多以勞動者個人繳費為主，平臺企業(yè)少承擔或不承擔繳費義務，不符合均衡分擔社會風險原則。

　　完善符合新就業(yè)形態(tài)特點社會保險制度的建議

　　根據(jù)社會保險法規(guī)定，我國采取“職業(yè)+戶籍”的雙軌制社會保險體系，即職工基本保險和居民基本保險。在職工基本保險中，又根據(jù)就業(yè)形態(tài)區(qū)分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，其中，靈活就業(yè)人員可以自主選擇參加職工基本保險還是居民基本保險。根據(jù)上述制度邏輯以及新就業(yè)形態(tài)的特點，筆者以為，可以從以下方面完善適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險制度。

　　第一，在遵守目前按職業(yè)身份參保要求的基礎上，建立單獨的靈活就業(yè)人員社會保險體系。對于與平臺構成勞動關系的勞動者，應要求平臺和勞動者遵守社會保險法規(guī)定，參加職工基本保險；對于不完全符合勞動關系情形以及其他靈活就業(yè)人員，應在平衡勞動者保護以及平臺企業(yè)發(fā)展需要的基礎上，在職工基本保險之下建立面向靈活就業(yè)人員的社會保險體系。新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點有其特殊性，且規(guī)模足夠大，可以支撐建立具有扎實財政基礎的單獨核算的社會保險基金。

　　第二，打破“捆綁”模式，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應的靈活參保機制。一是打破社會保險與勞動關系的“捆綁”模式，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的具體情況，區(qū)分依托中介平臺就業(yè)和自主靈活就業(yè)，分別設置參保模式、繳費主體以及經辦流程，如對于前者應采取強制參保模式，由中介平臺承擔繳費義務；對于后者則采取自愿參保模式，由勞動者承擔繳費義務。二是打破五險“捆綁”模式，允許新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)實際需要單獨參保，并自主選擇參加的社會保險類型。

　　第三，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點建立并完善相關制度。一是以平臺參保繳費為主。為了促進平臺健康發(fā)展，同時提高保險經辦和監(jiān)管效率，對于依托平臺就業(yè)的勞動者而言，應明確在職業(yè)傷害保障、養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險方面，平臺負有參保繳費義務。二是按單、多平臺分別參保繳費。由于很多新就業(yè)形態(tài)勞動者依托多平臺工作，應在精算的基礎上，按平臺所處行業(yè)及自身的事故發(fā)生率等分別設定費率，采取各平臺按單繳費方式。三是探索實施全國統(tǒng)籌。基于平臺企業(yè)具有壟斷的特點以及規(guī)模效應的考量，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害、養(yǎng)老、失業(yè)等保險可探索實施全國統(tǒng)籌，以最大限度發(fā)揮社會保險的共濟作用。四是實施數(shù)字化經辦。依托平臺APP，實現(xiàn)就業(yè)與參保數(shù)據(jù)的聯(lián)通、共享，平臺應在其APP上提供參保、查詢、經辦的功能，使勞動者和社保行政部門能夠實時掌握勞動者工作和參保情況，基于相關數(shù)據(jù)確定繳費及待遇支付標準等。五是建立分別計算、統(tǒng)一支付的社保轉移接續(xù)制度。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)的靈活性，應做好各項社會保險的參保記錄，建立科學、合理的轉移接續(xù)制度。

　　（作者為首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長、教授）