“沒想到我們世代居住的山谷和經(jīng)常出沒的野生動(dòng)物會(huì)給客人們帶來震撼體驗(yàn)，更沒想到接待生態(tài)體驗(yàn)者能給我們家庭帶來經(jīng)濟(jì)收益?！睂?duì)于青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村村民才仁尼瑪來說，特許經(jīng)營(yíng)讓他對(duì)自己家鄉(xiāng)有了全新認(rèn)識(shí)。

　　才仁尼瑪家所在的雜多縣昂賽鄉(xiāng)，地處三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)境內(nèi)，平均海拔3800多米。2016年，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海省啟動(dòng)。2019年，青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)獲三江源國(guó)家公園授權(quán)，啟動(dòng)昂賽自然體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，截至目前，作為首個(gè)在國(guó)家公園試點(diǎn)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——昂賽自然體驗(yàn)運(yùn)行已滿3年，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^參與特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)家公園建設(shè)中得到實(shí)惠，為國(guó)家公園體制建設(shè)提供了新借鑒。

　　各方“點(diǎn)贊”特許經(jīng)營(yíng)

　　昂賽自然體驗(yàn)是由當(dāng)?shù)啬撩駬?dān)任自然體驗(yàn)向?qū)?、司機(jī)和接待家庭，以玉樹巴塘機(jī)場(chǎng)為起終點(diǎn)，全程帶領(lǐng)預(yù)約付費(fèi)的體驗(yàn)者游覽自然景觀、觀察野生動(dòng)物、體驗(yàn)?zāi)羺^(qū)生活。

　　特許經(jīng)營(yíng)帶來多重收益。按照收益分配約定，昂賽自然體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)收益的45％屬于接待家庭，45％用于社區(qū)公共事務(wù)，10％用于野生動(dòng)物保護(hù)基金。“這幾年，我們用保護(hù)基金多次救助了受傷的野生動(dòng)物。”昂賽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)才旺多杰介紹說。

　　才仁尼瑪和云塔來自參與特許經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)接待家庭，二人都是生態(tài)管護(hù)員。去年昂賽自然體驗(yàn)因新冠肺炎疫情影響只開放了1個(gè)月，才仁尼瑪家接待分紅3060元，云塔家接待分紅5355元。這筆收入在家庭年總收入中還算不上“大頭”，但他們對(duì)今后特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展充滿信心。

　　“我接待過的體驗(yàn)者都認(rèn)為昂賽是個(gè)好地方，他們都說有機(jī)會(huì)要再來。”才仁尼瑪說，他相信特許經(jīng)營(yíng)分紅將成為家庭主要收入來源。

　　“當(dāng)?shù)厝罕娭饾u意識(shí)到他們的家鄉(xiāng)非常令人向往，接待家庭獲得收益，享受生態(tài)紅利后更能領(lǐng)會(huì)生態(tài)保護(hù)的意義，生態(tài)體驗(yàn)者能切身感受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的成果。特許經(jīng)營(yíng)讓‘人與自然和諧共生’的理念深入人心，比經(jīng)營(yíng)收入的多少更有意義?！彪s多縣人大常委會(huì)主任、三江源昂賽雪豹小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)扎西東周表示。

　　特許經(jīng)營(yíng)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)研究。昂賽運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)的同時(shí)持續(xù)開展雪豹監(jiān)測(cè)。目前，一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾為主體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在昂賽鄉(xiāng)初步形成，截至目前昂賽境內(nèi)監(jiān)測(cè)到的雪豹個(gè)體已達(dá)84只。

　　“研究顯示，昂賽區(qū)域生物多樣性豐富，雪豹處于食物鏈頂端，這里有完整的生物鏈，是一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)?！庇駱渲菸睍洸诺┲苷f。

　　特許經(jīng)營(yíng)獲體驗(yàn)者好評(píng)。“三年來，自然體驗(yàn)接待體驗(yàn)者349人，其中國(guó)外體驗(yàn)者超百人?！必?fù)責(zé)昂賽自然體驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)的北京山水自然保護(hù)中心三江源項(xiàng)目主任趙翔說。

　　曾到訪昂賽的英國(guó)體驗(yàn)者丹·布朗這樣評(píng)價(jià)：“我們?cè)诎嘿惗冗^的時(shí)光出乎意料，人與動(dòng)物和平共存，共同繁榮發(fā)展。項(xiàng)目的成功開展就是人與動(dòng)物和諧關(guān)系的有力證明，這里是一個(gè)頗具示范性的生態(tài)項(xiàng)目。”

　　“反饋顯示，體驗(yàn)者對(duì)項(xiàng)目平均滿意度在90％以上。75％的體驗(yàn)者見到了預(yù)期的動(dòng)物，超過96％的反饋者表示會(huì)再來昂賽或?qū)嘿愅扑]給別人?！壁w翔表示。

　　完善配套保障讓特許經(jīng)營(yíng)走得更好

　　特許經(jīng)營(yíng)給牧民群眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施滯后、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一等短板。“昂賽鄉(xiāng)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要原因是這里被劃定為國(guó)家公園范圍后，審批建設(shè)無據(jù)可依，無法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目?！痹鳀|周介紹說，必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題有望盡快得到解決。

　　補(bǔ)齊短板即將有據(jù)可依。今年3月下旬，《國(guó)家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征詢意見。征求意見稿提到，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、簡(jiǎn)約輕量的綠色營(yíng)建理念，在充分利用原有設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善必要的保護(hù)、宣傳、解說、教育、科研、監(jiān)測(cè)以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　下一步，為讓三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)體制走得更好，將建設(shè)完善必要基礎(chǔ)設(shè)施。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，從昂賽鄉(xiāng)政府前往昂賽大峽谷沿途景色優(yōu)美，但道路坑洼不平每況愈下，車輛只能緩行?！啊秶?guó)家公園管理暫行辦法》正式發(fā)布后，我們可以采取必要措施減輕對(duì)核心資源和生態(tài)功能的不利影響，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，修繕坑洼不平的道路，使其與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào)，為特許經(jīng)營(yíng)提供保障?！痹鳀|周說。

　　將統(tǒng)一接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)初期，當(dāng)?shù)卣o接待家庭投放了11個(gè)鐵質(zhì)集裝箱，去年又建設(shè)了10個(gè)木屋用于接待。才仁尼瑪家配有集裝箱但沒有木屋，去年他自費(fèi)9萬元拆除舊屋后搭建幾間彩鋼房，布置成接待用房。云塔家建了一個(gè)木屋，與周邊環(huán)境較協(xié)調(diào)，內(nèi)有客廳、臥室和廚房，配有太陽能電池板供電系統(tǒng)。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，接待家庭無明顯標(biāo)識(shí)，接待設(shè)施配備、接待車輛狀況、接待家庭衛(wèi)生情況等差異明顯。

　　“下一步，我們將在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)化設(shè)施配備，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)。”扎西東周表示。

　　加強(qiáng)建設(shè)全民共享

　　強(qiáng)化管理世代傳承

　　對(duì)于探索中的昂賽特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，干部、專家建議：

　　積極探索科學(xué)機(jī)制。三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)任永祿認(rèn)為，昂賽生態(tài)體驗(yàn)不同于常規(guī)旅游，無成功模式、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制，應(yīng)在試點(diǎn)中形成完善的特許經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境與體驗(yàn)的平衡，逐步明確企業(yè)、社區(qū)、當(dāng)?shù)卣谔卦S經(jīng)營(yíng)中的責(zé)任義務(wù)，最終形成一整套人與自然和諧共生的有效路徑是試點(diǎn)的關(guān)鍵。

　　細(xì)化制度建設(shè)?！疤卦S經(jīng)營(yíng)應(yīng)規(guī)范管理，采取持續(xù)的獨(dú)立評(píng)估、監(jiān)督，建立退出和淘汰機(jī)制?！壁w翔認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，包括個(gè)性化路線與內(nèi)容，滿足不同人群的目標(biāo)與需求，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理能力的提升，比如選拔和培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)年輕人進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì)，開展游客對(duì)接、意見反饋等工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成系統(tǒng)的產(chǎn)品手冊(cè)和培訓(xùn)方案，支持更多社區(qū)開展類似特許經(jīng)營(yíng)工作。

　　刺激生態(tài)紅利持續(xù)釋放?！疤卦S經(jīng)營(yíng)最終目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值，群眾增收。”才旦周向《瞭望》新聞周刊記者表示，可遵循保護(hù)第一的原則，執(zhí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、預(yù)約制度開展特許經(jīng)營(yíng)，限量、限時(shí)、限地域進(jìn)行沉浸式、定制式的生態(tài)游憩體驗(yàn)，讓當(dāng)?shù)厝罕娚疃葏⑴c特許經(jīng)營(yíng)。

　　“建立公平、合理、靈活的特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，實(shí)現(xiàn)本地社區(qū)的廣泛收益。”趙翔表示。