織就一張法網(wǎng) 守護三江源頭
棲息在青海湖國家級自然保護區(qū)的棕頭鷗。姜峰 攝
生態(tài)管護員在黃河源頭鄂陵湖畔巡護。姜峰 攝
位于青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的昂賽大峽谷。姜峰 攝
3月29日,《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》經(jīng)青海省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過,將于5月1日正式施行。
在一張覆蓋72萬平方公里的“生態(tài)法網(wǎng)”上,青海又打了個結(jié)實的“繩結(jié)”。
去年,習(xí)近平總書記在青??疾鞎r強調(diào),保護好青海生態(tài)環(huán)境,是“國之大者”。該條例制定出臺,是青海踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實習(xí)近平總書記考察青海時的重要講話精神,扎實推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。
守護“中華水塔”三江源頭,青海人大不斷創(chuàng)新生態(tài)立法實踐。來自青海省人大的統(tǒng)計顯示,截至目前,全省生態(tài)領(lǐng)域立法近80件,占立法總數(shù)的26%,基本構(gòu)筑起具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。
立良法——
筑牢生態(tài)安全制度屏障
4月下旬,海拔4610米的牛頭碑,薄雪下泛黃的草原即將返青,孕育著夏季的驚艷。
遠處,黃河源頭“姊妹湖”——鄂陵湖和扎陵湖春水如碧、浩渺無垠。行走在湖岸,鷹鷲在頭頂盤旋,李才讓措正忙著帶隊例行巡查。
大河之源的山水湖草,這位三江源國家公園黃河源園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長都能管。
擱在過去,她可沒這權(quán)力。
“以前我在草原站工作,草場監(jiān)督執(zhí)法是我的職責(zé),而打擊非法占地、盜采礦產(chǎn)又是國土部門的事兒,水污染有環(huán)保執(zhí)法,水土保持有水利執(zhí)法,非法捕撈這‘姊妹湖’里的魚類,又歸漁政執(zhí)法管,我們各自對接上級的工作,誰也不會‘越界’?!崩畈抛尨胝f。
但一旦出現(xiàn)盜采,草場、礦產(chǎn)破壞了,水也污染了,就得公安、國土、環(huán)保幾家聯(lián)合出動,否則解決不了問題,導(dǎo)致執(zhí)法效率低、證據(jù)拿不到。
“條塊分割、政出多門,不利于面積廣袤的三江源地區(qū)開展生態(tài)保護?!鼻嗪J∪舜蟪N瘯üの魅螚钅溜w形象地稱之為“九龍治水”。伴隨著三江源國家公園體制試點推進,經(jīng)過立法起草、征求意見、審議修改,《三江源國家公園條例(試行)》于2017年制定出臺。
“條例明確三江源國家公園所在地的縣級人民政府涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護的行政管理職責(zé),由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一行使,同時三江源國家公園設(shè)立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)林業(yè)、國土、環(huán)境、草原監(jiān)理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執(zhí)法工作。”楊牧飛介紹,“這種創(chuàng)制性立法,為三江源頭建立集中統(tǒng)一高效的保護管理體制和綜合執(zhí)法機制提供了堅實保障,有助于解決長期以來執(zhí)法監(jiān)督‘碎片化’的難題?!?/p>
勇涉深水區(qū)、敢啃硬骨頭。這幾年,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)立法進行了很多有益探索。
著眼生態(tài)保護特殊需要,當(dāng)?shù)丶涌鞂嵤┌邢蛐粤⒎?。比?016年施行的《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》?!爸贫ㄟ^程中,我們通過開展立法協(xié)商,梳理各管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)限,細化保護、利用和管理措施,全面提高對遺產(chǎn)地保護的針對性和實效性。”青海省人大常委會法工委副主任雷霆介紹,“可可西里誰來管、怎么管,能干什么、不能干什么,都嚴格寫進了法規(guī)條文??煽晌骼锍晒ι暾埵澜缱匀贿z產(chǎn)地,條例也立下了功勞?!?/p>
促善治——
扛起人大監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)
“今天的出水水質(zhì)怎么樣?”
“生產(chǎn)廢料如何處理?是否符合要求?”
4月初,西寧市人大常委會副主任石鑫帶著調(diào)研組,馬不停蹄地走訪了西寧生活垃圾焚燒發(fā)電廠、第一再生水廠等地,查看了解環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染問題整治情況,還聽取了市法院和檢察院有關(guān)生態(tài)保護的公益訴訟和審判情況。
原來,按照《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》的要求,西寧市人民政府將在市人大常委會上報告生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護情況,依法接受人大監(jiān)督——此次調(diào)研,就是市人大為了更好行使監(jiān)督職責(zé)“打前站”,了解情況。
立法促善治。近年來,青海各級人大突出問題導(dǎo)向,通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式,精準聚焦生態(tài)保護重點領(lǐng)域,充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。
去年10月,我國正式設(shè)立三江源國家公園等首批國家公園。為此,青海省人大常委會組成執(zhí)法檢查組,深入瑪多縣、曲麻萊縣、可可西里索南達杰保護站、格爾木市等高原腹地,行程2000多公里,對《三江源國家公園條例(試行)》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
實地檢查、現(xiàn)場詢問、查閱臺賬,看到了成績,也發(fā)現(xiàn)了不足?!皬膱?zhí)法檢查情況看,《三江源國家公園條例(試行)》在實施過程中仍面臨一些突出問題,比如部分創(chuàng)設(shè)性條款存在執(zhí)行障礙、財政事權(quán)落實不到位、管理職責(zé)需進一步理順等等。”青海省人大環(huán)資委副主任委員陳小寧介紹,“在檢查過程中,我們提出了富有針對性的意見建議,為緊跟形勢發(fā)展、加快改革步伐、推進立法調(diào)整提供了新的參考,讓三江源國家公園建設(shè)與運行在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)?!?/p>
“青海某些重點排污單位存在監(jiān)測報告與監(jiān)測方案不一致,公開信息不全面、不詳細、不及時的問題”;
“海東工業(yè)園區(qū)臨空綜合經(jīng)濟園區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)與園區(qū)規(guī)劃存在脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問題”……
青海省人大環(huán)資委不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,在對水污染防治法的執(zhí)法檢查中,首次引入第三方評估機制,委托高校圍繞水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、水污染防治監(jiān)督與管理,以及法律責(zé)任落實情況開展評估,借助“外腦”提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考,提升了監(jiān)督結(jié)果的權(quán)威性和客觀性。
求實效——
擦亮人與自然和諧底色
臨近5月,又是湟魚欲上時。
青海湖裸鯉,是湟魚的學(xué)名。每年夏初,湟魚都會大規(guī)模溯流而上、洄游產(chǎn)卵,形成“半河清水半河魚”的奇觀。
這也是何玉邦最忙碌的時節(jié),又是巡查河道,又是監(jiān)督執(zhí)法。身為青海湖國家級自然保護區(qū)管理局局長的他,在這里工作了19年,見證了湟魚由急劇減少到大幅恢復(fù)的變化,“從保護之初到現(xiàn)在,青海湖湟魚資源量增加了近42倍,已經(jīng)超過10萬噸。”
2003年,何玉邦初到青海湖,恰逢《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布。如今,青海湖水位連續(xù)16年上漲;僅存于青海湖畔、曾極度瀕危的普氏原羚已經(jīng)恢復(fù)到2000余只……今年年初,這部促成了大湖新生的重要地方立法,已經(jīng)完成了第三次修訂。
4月的玉樹藏族自治州隆寶濕地,第一批黑頸鶴已經(jīng)越冬歸來,在水草間迎來新一年的繁衍生息。青海省濕地面積814.36萬公頃,居全國第一。通過制定《青海省濕地保護條例》,青海準確界定濕地概念,明確濕地保護機構(gòu)和社會各方面的職責(zé),切實提高了法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。根據(jù)青海省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示,三江源地區(qū)濕地面積與10年前相比,增加了1503萬畝。
在青海,每一部生態(tài)法規(guī)的立法實施進程,都是一次保護與發(fā)展關(guān)系的精細校正,都是一場人與自然和諧共生的生動詮釋。
此次新出臺的《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》,是青海在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域又一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)。
楊牧飛介紹,條例既注重對上位法的補充和細化,具有可操作性,又注重青海特點,聚焦解決實際問題。“聚力推動生態(tài)文明高地建設(shè),推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,突出科學(xué)治污、精準治污、依法治污,落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度,是條例的主要內(nèi)容?!?/p>
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