建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機制
今年是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅戰(zhàn)的成效。而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中,農(nóng)業(yè)面源污染一直是痛點、難點之一。如何扼住農(nóng)業(yè)面源污染源頭、推進污染防治工作取得更大成效,成為今年全國兩會代表、委員關注的焦點之一。農(nóng)工黨中央近日向全國政協(xié)提交相關提案,為加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度建言獻策。
農(nóng)業(yè)面源污染是全面小康“三農(nóng)”領域的突出短板
據(jù)全國污染源普查公報,農(nóng)業(yè)面源污染物排放量在全國污染物排放量中占較大比重。農(nóng)業(yè)面源污染的化學需氧量、總氮和總磷排放分別達到1324萬噸、270萬噸和28萬噸,占全國排放量的43%、57%和67%。據(jù)有關部門測算,近年來,我國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸,綜合利用率不到60%;化肥每年使用量約為5600萬噸,單位面積使用強度遠超國際公認化肥安全使用上限。這對我國的水氣土污染防治工作帶來極大挑戰(zhàn)。
近年來,各級各部門多方協(xié)力加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,我國農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定成效。例如,長江經(jīng)濟帶中西部多個省份以畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點,積極推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。其中,浙江省湖州市南潯區(qū)積極探索池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖模式,改造傳統(tǒng)池塘,實施小池養(yǎng)魚、大塘養(yǎng)水,將大量的飼料殘渣、魚類糞便等污染物分離出來,有效減少了養(yǎng)殖污水排放。
湖北省安陸市探索形成農(nóng)田尾水生態(tài)凈化模式,在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村建設2萬多米農(nóng)田生態(tài)溝渠和生態(tài)塘、生態(tài)濕地等項目,輻射農(nóng)田面積1.6萬畝,對農(nóng)田退水進行凈化。經(jīng)中科院專家實地踏勘分析,安陸市項目區(qū)農(nóng)田氮磷外排減少50%以上。
但從總體來看,目前的情況并不樂觀。2020年中央一號文件將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題作為全面小康“三農(nóng)”領域的短板之一,并就大力推進畜禽糞污資源化利用、深入開展農(nóng)藥化肥減量行動、加強農(nóng)膜污染治理、推進秸稈綜合利用等多方面做出明確要求??梢姡覈r(nóng)業(yè)面源污染防治面臨的形勢依然嚴峻。
農(nóng)工黨中央就加大面源污染治理、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提交提案
記者近日了解到,今年農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十三屆三次會議提交的提案中,包括《關于加大面源污染治理 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的提案》(以下簡稱《提案》),對農(nóng)業(yè)面源污染的原因進行分析,并提出相關建議。
《提案》認為,隨著農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽糞便、秸稈焚燒等造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。原因主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識弱、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率低、畜禽糞污治理工作難度大、生態(tài)種植技術推廣力度小、垃圾污水處理設施滯后等。為此,《提案》提出相關建議。
多方聯(lián)動,建立污染治理長效機制。加大宣傳力度。進一步增強對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性、長期性的認識。形成協(xié)調機制,建立政府統(tǒng)一領導,生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機制,形成合力。強化財政投入,完善落實農(nóng)業(yè)面源污染防治政策,加大扶持力度,將養(yǎng)殖場糞污資源化利用等環(huán)保設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃,引導生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化監(jiān)督檢查,建立健全檢查和督查考核機制,定期組織開展農(nóng)村面源防治工作督查。
注重科技,強化農(nóng)田廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系,加大禁止焚燒秸稈監(jiān)管力度,積極開展秸稈飼料、秸稈能源、秸稈肥料、秸稈食用菌等多渠道綜合利用試點示范與推廣。在重點區(qū)域開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,完善農(nóng)田廢棄物回收和集中處理體系??茖W布局農(nóng)田廢棄物資源化利用項目,建設秸稈和尾菜肥料化、能源化、飼料化利用示范點或示范企業(yè)。建立殘膜回收制度,出臺優(yōu)惠政策,扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展,鼓勵回收企業(yè)在鄉(xiāng)村設立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點,大力推廣使用新型聚酯生物降解地膜。
強化指導,從嚴控制化肥農(nóng)藥的使用。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術指導和培訓,引導廣大農(nóng)民科學用藥、合理施肥、慎用激素。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術,加大有機肥推廣力度,推行測土配方施肥技術;加大推進統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣生物農(nóng)藥和高效低風險農(nóng)藥。嚴格化肥農(nóng)藥監(jiān)管,在重要水源保護區(qū)制訂并執(zhí)行限定性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準,嚴格規(guī)定施肥量和施肥時間、品種及方式,切實加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售與使用的有效管理與監(jiān)督。
合理規(guī)劃,切實減輕養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染。合理調整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,科學劃定禁養(yǎng)區(qū),建立持續(xù)、高效、生態(tài)平衡的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)體系,嚴格管控畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染排放。推廣干濕分離厭氧處理技術,加強糞便無公害化治理。加快畜禽糞污治理工作,對畜禽專業(yè)戶和散養(yǎng)戶加強項目推動,規(guī)?;B(yǎng)殖場要全面實施排污許可、排污申報和排放總量控制制度。推廣優(yōu)質魚、蝦、蟹、鱉生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式,大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng),鼓勵開展循環(huán)流水養(yǎng)殖。
加大投入,加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理設施。加大基礎設施投入,通過前期建設資本金、融資支持,以及建成后安排運營補貼等多種支持方式,加大農(nóng)村生活垃圾設施建設和污水收集管網(wǎng)的建設。建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機制,推行垃圾分類收集,做好垃圾分類處理工作,抓好農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾無害化處理,合力打造示范樣板,發(fā)揮示范效應,推動農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
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