《北京市人民代表大會議事規(guī)則》解讀
2022年1月10日,市十五屆人民代表大會第五次會議修訂通過了《北京市人民代表大會議事規(guī)則》。
原議事規(guī)則于1990年3月由市九屆人大三次會議通過,市人大常委會于2001年、2004年、2010年對法規(guī)進行了三次修改。法規(guī)實施30多年來,在保障大會依法行使職權,提高議事質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用。為了進一步落實黨中央關于新時代人大工作的決策部署,落實市委人大工作會議要求,總結鞏固本市人大實踐創(chuàng)新成果,有必要對議事規(guī)則進行全面修訂。因此,市人大常委會向市人民代表大會提出審議《北京市人民代表大會議事規(guī)則(修訂草案)》的議案,由市十五屆人大五次會議表決通過。
一、立法工作情況
此次議事規(guī)則的修改,充分貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹黨中央決策部署和中央人大工作會議精神,貫徹憲法和有關法律規(guī)定,按照市委人大工作會議要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度,堅持全過程人民民主,保障大會依法履職,規(guī)范大會運行程序,進一步提高議事質(zhì)量和效率。
在議事規(guī)則修改過程中,常委會主要領導多次聽取進展情況匯報,召開主任專題會研究具體條款,及時指導、提出要求。修改工作堅持踐行全過程人民民主,修訂草案稿形成后,先后征求了常委會有關工作機構、“一府一委兩院”、各區(qū)人大常委會的意見;積極發(fā)揮市人大代表的作用,拓寬代表參與立法的途徑和渠道,通過代表網(wǎng)上服務平臺征求了全體市人大代表的意見;在代表集中活動時,再次征求了全體代表的意見;在大會審議中,代表們對修訂草案提出了很好的意見建議。
二、修改的主要內(nèi)容
議事規(guī)則共九章六十五條。此次修改的主要內(nèi)容包括:
第一,明確市人民代表大會應當堅持的指導思想,將市人民代表大會堅持中國共產(chǎn)黨的領導、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅持“三者有機統(tǒng)一”等內(nèi)容寫入總則;貫徹落實中央人大工作會議精神,深入貫徹習近平總書記關于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過程人民民主的重要理念,明確了市人民代表大會應當堅持以人民為中心,堅持全過程人民民主的要求。
第二,明確會議召開的相關準備工作。細化了大會舉行前常委會準備工作內(nèi)容、大會預備會議內(nèi)容,增加了近年來行之有效的代表會前集中視察、座談、詢問,以及計劃和預算初審等內(nèi)容,明確了遇特殊情況大會可以提前或者推遲召開。
第三,根據(jù)地方組織法相關規(guī)定,結合歷年來代表大會實踐經(jīng)驗,進一步細化大會主席團、主席團常務主席、大會秘書處的組成和職責;采取列舉方式明確大會法定列席人員;結合近年來召開大會的實踐,增加了會議公開和大會信息化建設的內(nèi)容。
第四,完善議案的提出和審議的有關規(guī)定,將原議事規(guī)則有關內(nèi)容集中起來,對議案的提出主體、內(nèi)容形式、審議程序以及不列入議程議案的處理程序作出規(guī)定。
第五,根據(jù)預算法相關規(guī)定和近年來實踐經(jīng)驗,對計劃、預算經(jīng)大會批準后的調(diào)整程序,以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的審查、批準、調(diào)整程序,作出了規(guī)定;適應監(jiān)察體制改革需要,在有關條款增加市監(jiān)察委員會的相關內(nèi)容。
第六,廢止《關于議案的若干暫行規(guī)定》。暫行規(guī)定于1983年3月由市八屆人大一次會議通過。經(jīng)過近40年的實踐發(fā)展,本市人大制度逐步完善。暫行規(guī)定的全部內(nèi)容在市人民代表大會議事規(guī)則,常委會議事規(guī)則,實施代表法辦法,代表建議、批評和意見辦理條例等法規(guī)中已有體現(xiàn),而且相關法規(guī)內(nèi)容更加具體,程序設計更加嚴密。因此,在議事規(guī)則第六十五條明確了廢止法規(guī)的內(nèi)容。
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