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李雨聰代表:為青少年夏(冬)令營(yíng)管理立法

發(fā)布時(shí)間:2022-01-11 08:47:00來(lái)源: 北京日?qǐng)?bào)

  最近幾年,“游學(xué)”“研學(xué)”類(lèi)夏(冬)令營(yíng)頗受市場(chǎng)青睞,但也常因“不專(zhuān)業(yè)”、“花費(fèi)大收獲小”、質(zhì)量無(wú)法保障、存在安全隱患被家長(zhǎng)詬病。北京市人大代表、朝陽(yáng)區(qū)檢察院第七檢察部檢察官李雨聰在辦理一起涉未成年人傷害案時(shí)發(fā)現(xiàn),由于缺少法律規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則,導(dǎo)致這種“游學(xué)”“研學(xué)”項(xiàng)目存在的問(wèn)題不少。李雨聰在市人代會(huì)上建議,盡快研究制定《北京市青少年夏(冬)令營(yíng)管理辦法》。

  根據(jù)李雨聰?shù)恼{(diào)研,到目前為止,僅有教育部、外交部、公安部等在2012年4月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生參加出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》,針對(duì)出國(guó)夏(冬)令營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范,但其中一些內(nèi)容尚缺乏可操作性。例如,該通知雖然設(shè)置了懲罰性規(guī)定,但現(xiàn)實(shí)操作中存在執(zhí)行部門(mén)不明確等問(wèn)題。

  至于國(guó)內(nèi)夏(冬)令營(yíng),目前沒(méi)有法律法規(guī)做出過(guò)針對(duì)性規(guī)定?!啊螌W(xué)’‘研學(xué)’項(xiàng)目的組織者有些是旅行社,有些則是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或拓展機(jī)構(gòu)等社會(huì)類(lèi)組織主體,準(zhǔn)入門(mén)檻不明確,經(jīng)營(yíng)主體混亂,缺乏業(yè)務(wù)監(jiān)管?!崩钣曷斦f(shuō),目前,我國(guó)工商營(yíng)業(yè)類(lèi)別中并沒(méi)有“開(kāi)展夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)”一項(xiàng)。比起學(xué)校教師,夏(冬)令營(yíng)中的帶隊(duì)“老師”需要面對(duì)處理的問(wèn)題更多,從業(yè)人員卻沒(méi)有資格認(rèn)證體系,導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步加大?!斑@種現(xiàn)狀下,不僅孩子的人身安全得不到保障,當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí),追責(zé)存在一定困難,維權(quán)也可能陷入困境?!?/p>

  李雨聰呼吁,應(yīng)盡快研究制定《北京市青少年夏(冬)令營(yíng)管理辦法》,明確行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任,對(duì)青少年夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管?!掇k法》應(yīng)明確社會(huì)類(lèi)夏(冬)令營(yíng)組織主體的準(zhǔn)入資格、注冊(cè)門(mén)類(lèi);健全夏(冬)令營(yíng)從業(yè)人員管理制度,構(gòu)建從業(yè)人員資格認(rèn)證體系,并定期開(kāi)展考核;明確細(xì)化開(kāi)展夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)的具體規(guī)范,比如年齡下限、禁止高危項(xiàng)目、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、帶隊(duì)人員人數(shù)要求等;明確落實(shí)夏(冬)令營(yíng)舉辦主體責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任,完善夏(冬)令營(yíng)安全保障制度等。

(責(zé)編: 郭爽)

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