不當(dāng)“背鍋俠”懲治不誠(chéng)信訴訟
不當(dāng)“背鍋俠”懲治不誠(chéng)信訴訟
太原中院持續(xù)深化改革優(yōu)化訴訟生態(tài)
● 為贏官司編造假證據(jù),惡意串通作偽證,甚至原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠(chéng)信訴訟把本用以實(shí)現(xiàn)公平正義的司法程序當(dāng)“槍”使,讓法院充當(dāng)不法行為的“背鍋俠”,嚴(yán)重?cái)_亂正常司法秩序,損害司法公信力
● 面對(duì)不誠(chéng)信訴訟,許多法官存在著“不想管、不會(huì)管、管不好、不敢管”的問題。太原中院出臺(tái)系列辦案指引指導(dǎo)法官“避坑”,因規(guī)制處罰不誠(chéng)信訴訟行為被無(wú)理鬧訪舉報(bào)的,紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)介入,及時(shí)澄清事實(shí),消除影響
● 為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書,引導(dǎo)訴訟參與人誠(chéng)信訴訟;出臺(tái)工作指引從13個(gè)方面系統(tǒng)闡述如何對(duì)訴訟參與人不誠(chéng)信訴訟行為進(jìn)行規(guī)制;持續(xù)加大對(duì)不誠(chéng)信訴訟打擊力度,將虛假訴訟參與人列入失信名單
本報(bào)記者 王志堂
本報(bào)通訊員 郝文林
前不久,山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)人民法院以被告人尹某犯虛假訴訟罪,判處其有期徒刑3年,并處罰金2萬(wàn)元。
原來(lái),在尹某訴黃某借款糾紛一案中,法院依法公告送達(dá)訴訟文書并基于尹某提交的證據(jù)進(jìn)行缺席判決,強(qiáng)制執(zhí)行了黃某的財(cái)產(chǎn)。之后,法院發(fā)現(xiàn)尹某所述事實(shí)及提交證據(jù)均系偽造,并故意向法院隱瞞黃某的聯(lián)系方式,同時(shí)向黃某隱瞞了其提起訴訟的事實(shí)。
這是太原法院系統(tǒng)對(duì)不誠(chéng)信訴訟加大打擊力度的生動(dòng)實(shí)踐,也是持續(xù)整治不誠(chéng)信訴訟優(yōu)化訴訟生態(tài)的一個(gè)縮影。
為贏官司編造假證據(jù),惡意串通作偽證,甚者原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠(chéng)信訴訟把本用以實(shí)現(xiàn)公平正義的司法程序當(dāng)“槍”使,讓法院充當(dāng)不法行為的“背鍋俠”,嚴(yán)重?cái)_亂正常司法秩序,損害司法公信力。
近年來(lái),太原市中級(jí)人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深化改革,內(nèi)外發(fā)力,下大力氣優(yōu)化訴訟生態(tài)。目前,全覆蓋、全方位、全流程、閉環(huán)式不誠(chéng)信訴訟規(guī)制機(jī)制基本建立,多方聯(lián)動(dòng)共防共治格局初步形成,不誠(chéng)信訴訟態(tài)勢(shì)得到初步遏制。
從思想機(jī)制方面入手
破解法官“四不”問題
如何解決不誠(chéng)信訴訟問題?
“這首先得從法官抓起?!碧性簩徫瘯?huì)專職委員楊曉宇告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,面對(duì)不誠(chéng)信訴訟,許多法官存在著“不想管、不會(huì)管、管不好、不敢管”的問題,為解決“四不”問題,太原中院從思想和機(jī)制入手。
早在2020年,太原中院便出臺(tái)了以“嚴(yán)守審判紀(jì)律,嚴(yán)懲虛假訴訟,優(yōu)化訴訟生態(tài)”為主題的專項(xiàng)工作方案,通過加強(qiáng)法官思想教育,對(duì)內(nèi)優(yōu)化司法理念,整頓司法作風(fēng),規(guī)范司法行為,解決“不想管”的問題。
與此同時(shí),以全市法院各業(yè)務(wù)庭為責(zé)任主體,對(duì)本部門近3年來(lái)已結(jié)的民商事和執(zhí)行案件,特別是對(duì)涉及民間借貸、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的糾紛案件進(jìn)行評(píng)查檢查,切實(shí)做到排查全覆蓋、無(wú)遺漏、無(wú)死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟及時(shí)啟動(dòng)懲處程序,按照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
針對(duì)立案審查、舉證、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié),太原中院出臺(tái)系列辦案指引,標(biāo)明每一環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)不誠(chéng)信訴訟的情形,指導(dǎo)法官“避坑”,實(shí)現(xiàn)有章可循,有據(jù)可依,有措可施,解決“不會(huì)管”的問題。
在太原中院四樓的一間辦公室內(nèi),民二庭員額法官李清拿著中院印發(fā)的《進(jìn)一步防范和懲戒虛假訴訟辦案指引》告訴記者:“指引將虛假訴訟的17種高發(fā)案件類型及8種表現(xiàn)形式進(jìn)行了歸類,提醒我們一旦出現(xiàn)這些情況就需要謹(jǐn)慎審查。比如當(dāng)事人所依據(jù)的事實(shí)、理由明顯不合常理的,當(dāng)事人之間系親友或關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系的?!?/p>
針對(duì)“管不好”,太原中院將涉嫌不誠(chéng)信訴訟行為的案件列入院庭長(zhǎng)監(jiān)督范圍,及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo),確保識(shí)別準(zhǔn)確、規(guī)制得當(dāng)、處罰到位。嚴(yán)格避免因不當(dāng)規(guī)制影響訴訟參與人合法訴訟權(quán)利的正當(dāng)行使。
“我們做實(shí)考核激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。”太原中院審管辦主任王楊汀說,對(duì)依法規(guī)制不誠(chéng)信訴訟行為的案件,在案件質(zhì)效考核中予以加分鼓勵(lì)。因規(guī)制處罰不誠(chéng)信訴訟行為被無(wú)理鬧訪舉報(bào)的,除視情形依規(guī)予以處罰打擊外,單位紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)介入,及時(shí)澄清事實(shí),消除影響,解決因后顧之憂“不敢管”的問題。
量身定制誠(chéng)信承諾書
引導(dǎo)教育訴訟參與人
“這是《誠(chéng)信訴訟承諾書》(以下簡(jiǎn)稱承諾書),請(qǐng)仔細(xì)閱讀后簽字,如果發(fā)生違反承諾的行為,您將接受處罰并賠償給他人造成的損失。”近日,記者來(lái)到太原中院訴訟服務(wù)大廳看到,窗口工作人員史婷正將一份承諾書遞給當(dāng)事人郭小建。
“提起訴訟是原告的真實(shí)意思表示,不存在未經(jīng)原告同意或者冒用原告名義提起訴訟的情形……”郭小建仔細(xì)閱讀起來(lái),一共9項(xiàng),之后,郭小建拿筆在上面鄭重簽下了自己的名字。
為引導(dǎo)訴訟參與人誠(chéng)信訴訟,太原中院建立了誠(chéng)信訴訟承諾及訴訟失信風(fēng)險(xiǎn)提示制度,為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書。
“原告及其訴訟代理人在提起訴訟時(shí),應(yīng)訴后被告及其委托訴訟代理人,都應(yīng)當(dāng)簽署承諾書,不愿簽署承諾書的,人民法院應(yīng)當(dāng)向其宣讀該承諾書的內(nèi)容,并記錄在案。”立案一庭庭長(zhǎng)李晨介紹說,主審法官也會(huì)在開庭審理前檢查雙方當(dāng)事人是否已簽署承諾書,沒有簽署的要求補(bǔ)充簽署;仍不簽署的,開庭時(shí)宣讀承諾書內(nèi)容并記錄在案。
除了原被告及其訴訟代理人,太原中院要求證人出庭作證前,要簽署《誠(chéng)信作證承諾書》,拒絕簽署的不得作證。案件審理過程中,當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定或人民法院依職權(quán)啟動(dòng)鑒定的,鑒定人在鑒定開始前要簽署《誠(chéng)信鑒定承諾書》,拒絕簽署的不得鑒定。
而到了案件執(zhí)行階段,利害關(guān)系人、案外人對(duì)民事案件提起執(zhí)行異議的,也要簽署《執(zhí)行異議誠(chéng)信申請(qǐng)承諾書》。
對(duì)于不承諾訴訟可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)后果,各承諾書中均予以明確提示。
“誠(chéng)信訴訟承諾和訴訟失信風(fēng)險(xiǎn)提示,貫穿訴訟全過程,目的就是引導(dǎo)教育訴訟參與人誠(chéng)信訴訟,實(shí)現(xiàn)警鐘長(zhǎng)鳴。”楊曉宇說。
建立全流程防范機(jī)制
工作指引規(guī)制不誠(chéng)信
審核完郭小建的立案材料,史婷初步判斷符合立案條件,應(yīng)當(dāng)由太原中院管轄。她隨即登錄數(shù)字法院系統(tǒng)進(jìn)行檢索,此舉是為了規(guī)避重復(fù)訴訟,甄別惡意訴訟、虛假訴訟,并對(duì)類案、關(guān)聯(lián)案件、系列案件等進(jìn)行標(biāo)注預(yù)警提示,隨案流轉(zhuǎn),為審判法官提供參考。
“預(yù)防和嚴(yán)懲不誠(chéng)信訴訟,必須建立科學(xué)合理的工作機(jī)制?!睏顣杂钫f,為此,太原中院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)制當(dāng)事人、訴訟代理人及其他訴訟參與人不誠(chéng)信訴訟行為的工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《工作指引》),從立案、管轄、回避、送達(dá)、保全、審理等13個(gè)方面系統(tǒng)闡述了民事審判的各環(huán)節(jié)如何對(duì)訴訟參與人不誠(chéng)信訴訟行為進(jìn)行規(guī)制。
除了立案階段的“立案前端+多元檢索+審執(zhí)共享”類案檢索模式,太原中院還探索完善了“電子送達(dá)+網(wǎng)格員協(xié)助+公證送達(dá)”相結(jié)合送達(dá)模式,訴前鑒定和鑒前聽證制度,制定“29221”查人找物工作法,防范被執(zhí)行人藏匿蹤跡、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行的不誠(chéng)信行為。
在審理階段,太原中院推行“當(dāng)事人說事、代理人論理”庭審方式改革,實(shí)行重點(diǎn)案件強(qiáng)制到庭制度和關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定采取當(dāng)事人自認(rèn)和法官依職權(quán)調(diào)查相結(jié)合方式,防范虛假陳述和虛假訴訟;出臺(tái)指引處罰逾期舉證,規(guī)制拖延訴訟。
面對(duì)企業(yè)的保全申請(qǐng),《工作指引》要求結(jié)合被申請(qǐng)企業(yè)性質(zhì),經(jīng)營(yíng)狀況,資產(chǎn)負(fù)債情況,對(duì)申請(qǐng)保全措施做必要性審查,保全異議聽證,防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意保全。
“覆蓋訴訟全流程的防范規(guī)制機(jī)制的建立,堵塞了程序漏洞空檔,讓想進(jìn)行失信訴訟行為的訴訟參與人無(wú)可乘之機(jī),實(shí)現(xiàn)了不誠(chéng)信訴訟‘不能為’?!睏顣杂钫f。
加大打擊不誠(chéng)信訴訟
構(gòu)建公正訴訟生態(tài)圈
楊曉宇介紹說,太原中院持續(xù)加大對(duì)不誠(chéng)信訴訟打擊力度,通過全方位打擊使其“不敢為”。
針對(duì)經(jīng)釋明警告仍不改正或事后查明的不誠(chéng)信訴訟行為人,太原中院總結(jié)梳理出覆蓋參與訴訟全部主體和民事訴訟全流程的濫用訴權(quán)、惡意訴訟、消極訴訟、虛假訴訟、妨害訴訟秩序等5類18種具體情形,逐一明確處罰法律依據(jù),依照罰當(dāng)其過的原則,視情節(jié)處以罰款、拘留。涉嫌犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,依法追究刑事?zé)任。
同時(shí),判令其承擔(dān)訴訟成本或賠償他人損失,將虛假訴訟參與人列入失信名單,逐步開展與現(xiàn)有平臺(tái)和社會(huì)信用體系的接軌工作,并通過媒體對(duì)其訴訟失信行為進(jìn)行曝光,形成訴訟“失信人無(wú)利可圖,違規(guī)者有責(zé)必究”的警示效應(yīng)。
規(guī)制不誠(chéng)信訴訟,律師行業(yè)的作用舉足輕重。山西省律師協(xié)會(huì)發(fā)出誠(chéng)信訴訟倡議書,號(hào)召全省律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè),并引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟,共建公正、高效的山西訴訟生態(tài)圈。
太原中院牽頭建立完善公檢法司懲治打擊訴訟失信聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,聯(lián)合太原市人民檢察院、太原市公安局出臺(tái)《關(guān)于移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,修改完善《關(guān)于打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定》,確保打擊懲戒到位。
此外,太原中院還探索推出特約調(diào)解員訴源識(shí)別制度,即在實(shí)現(xiàn)訴源治理、繁簡(jiǎn)分流的同時(shí),對(duì)調(diào)解不成導(dǎo)入訴訟的案件中,有惡意訴訟、虛假訴訟嫌疑的進(jìn)行標(biāo)注預(yù)警。邀請(qǐng)專家咨詢員參與庭審,由專家對(duì)專業(yè)問題提供咨詢意見,避免專業(yè)型不誠(chéng)信訴訟陷阱。
在司法實(shí)踐中,太原中院探索試行了特約聽證員聽證監(jiān)督制度,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員身份的特約監(jiān)督員進(jìn)行聽證,監(jiān)督法官規(guī)制措施的正當(dāng)性,提出中立意見。
在某房地產(chǎn)公司強(qiáng)制執(zhí)行案中,一名人大代表在依法監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)該案可能存在虛假訴訟,及時(shí)向法院進(jìn)行反饋。太原中院依法審查查明,案件訴訟過程中一方當(dāng)事人提供虛假證據(jù)導(dǎo)致案件審理錯(cuò)誤,遂依法啟動(dòng)再審程序,并將涉案當(dāng)事人以涉嫌虛假訴訟罪移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
“不誠(chéng)信訴訟的出現(xiàn)是多方面的。最主要是由于訴訟參與人的誠(chéng)信缺失、法治觀念淡薄,但也與法院規(guī)制措施不到位、不徹底有關(guān)。不誠(chéng)信行為必須受到應(yīng)有的處罰,給予足夠的震懾,才能遏制其態(tài)勢(shì),進(jìn)而構(gòu)建陽(yáng)光、誠(chéng)信的訴訟生態(tài)?!碧性涸洪L(zhǎng)于昌明說,太原中院采取一系列舉措讓人民群眾看到法院優(yōu)化訴訟生態(tài)的決心、信心、毅力和成效,同時(shí)讓全社會(huì)形成共識(shí),達(dá)到廣大訴訟參與人不敢、不能、不想虛假訴訟,訴訟生態(tài)得以不斷優(yōu)化的目的,最終讓虛假訴訟無(wú)處遁形,更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
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