引子

　　一個鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，原本落地進(jìn)度較慢，一項(xiàng)改革試點(diǎn)，讓其不到兩個月就竣工了。

　　這是發(fā)生在廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)邦莊村的事。

　　“村小學(xué)門前有條路，年久失修，坑坑洼洼，影響孩子們上學(xué)?！卑钋f村黨支部書記謝財(cái)順說，村里動議實(shí)施道路硬化工程，這雖是個小型工程，但項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)并不少，加上建設(shè)資金不充裕，未能按照預(yù)期進(jìn)度落地。

　　項(xiàng)目加速落地，始自一項(xiàng)改革。2017年12月，《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》出臺，鼓勵、支持村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接小型工程項(xiàng)目。2019年9月，惠來縣開始試行由農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程，邦莊村被確定為試點(diǎn)村。簡易項(xiàng)目“直包到匠”后，這條路從立項(xiàng)到竣工不到兩個月。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，離不開優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程。

　　今年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》公布，其中提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制”“對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定施行簡易審批”“在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)”。

　　近年來，惠來縣積極探索優(yōu)化村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目模式，加快推動公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目落地見效，暢通涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的“最后一公里”。截至今年6月底，全縣由村級組織和農(nóng)民工匠承建的項(xiàng)目累計(jì)已達(dá)1160宗，占同期各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的四成以上。

　　2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布第三批21個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，“廣東惠來：推行‘農(nóng)民工匠’模式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目落地‘多快好省’”榜上有名。

　　日前，記者走進(jìn)惠來縣鄉(xiāng)村建設(shè)施工現(xiàn)場，探尋村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程的實(shí)踐探索。

　　農(nóng)民工匠鄭煜暉——

　　“簡易項(xiàng)目‘直包到匠’，農(nóng)民能獨(dú)立投標(biāo)承建小型工程了”

　　弧光閃閃、火花四濺，鄭煜暉手持焊槍，嫻熟地將一根根鋼筋焊接起來。這處位于惠來縣隆江鎮(zhèn)邦莊村的工地，建設(shè)的是村里景觀池塘。蜿蜒的步道已具雛形，工人們正有條不紊地加裝護(hù)欄。這項(xiàng)工程的承接人是鄭煜暉，隆江鎮(zhèn)月潭村的一名農(nóng)民工匠。

　　過去，工程項(xiàng)目主要面向有資質(zhì)的施工企業(yè)招標(biāo)，像鄭煜暉這樣的個體工匠無法參與投標(biāo)。然而，農(nóng)村小型工程通常利潤較低，一些施工企業(yè)競標(biāo)后往往轉(zhuǎn)包給個體工匠施工，出現(xiàn)“有資格的不愿做，愿做的沒資格”現(xiàn)象。

　　2017年12月出臺的《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》提出，凡使用政府性資金建設(shè)單項(xiàng)100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務(wù)項(xiàng)目（集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，積極推行由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實(shí)施。

　　“簡易項(xiàng)目‘直包到匠’，農(nóng)民能獨(dú)立投標(biāo)承建小型工程了?！编嶌蠒熣f，新模式打通了中間環(huán)節(jié)，項(xiàng)目資金直達(dá)工地，工程款可直接撥付到農(nóng)民工匠手中，既避免了層層轉(zhuǎn)包，也便捷了施工方與項(xiàng)目發(fā)包方之間的溝通。

　　什么人能承接工程？《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》明確，“項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請承接人員超過實(shí)際承接需求時，可綜合考慮經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、民主投票、排?duì)輪流、隨機(jī)抽取、通過農(nóng)村‘三資’監(jiān)管平臺等多種方式公開確定承接方”。

　　競投項(xiàng)目時，鄭煜暉向邦莊村村委會承諾，與邦莊村村民共同組建一支施工隊(duì)，帶動村民增收。邦莊村村民莊貴彬因此得以在家門口就業(yè)。

　　前些年，莊貴彬一直走南闖北干工程。起初父母幫著帶孩子，3年前母親患上高血壓、糖尿病、阿爾茨海默病。莊貴彬打算留在家中照顧父母，然而母親治病的醫(yī)藥費(fèi)、兩個正在讀初中孩子的花銷等開支，僅靠務(wù)農(nóng)收入難以支撐。村黨支部書記謝財(cái)順了解到莊貴彬的難處，動員他參加農(nóng)民工匠項(xiàng)目。

　　“家門口務(wù)工，滿意。陪在父母身邊，踏實(shí)?！鼻f貴彬說，參加本村項(xiàng)目施工，步行即可出工，鎮(zhèn)上的項(xiàng)目也不超過半小時車程。農(nóng)民工匠的日工資為150元至200元，雖說比在外打工時略少，但省去了租房等支出，他攢下的錢比過去多。更讓莊貴彬欣慰的是，自從他回鄉(xiāng)就業(yè)后，患病的母親得到更多照顧，身體和精神狀態(tài)都有明顯好轉(zhuǎn)。

　　惠來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近3年來，全縣已有286個行政村推行村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程，5000多名農(nóng)民工匠參與建設(shè)，帶動農(nóng)民工增收2630萬余元。

　　村黨支部書記謝財(cái)順——

　　“項(xiàng)目建設(shè)流程化繁為簡，效率高了、成本低了、工期快了、門檻降了”

　　六角涼亭飛檐凌空，磚石小路曲徑通幽。步入邦莊村文化廣場，路邊花圃鮮花爭艷，綠葉蔥蘢。這座占地5.9畝的文化廣場于2020年3月6日開工，同年4月14日竣工，工期較同等規(guī)模項(xiàng)目縮短一半以上，工程成本節(jié)約三成以上。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)跑出“加速度”，得益于“放管服”改革。謝財(cái)順說，村級工程投資普遍不超過百萬元，審批流程長期以來則與大額項(xiàng)目一樣，從設(shè)計(jì)、圖審、編制預(yù)算到財(cái)審、立項(xiàng)、招投標(biāo)，有17個環(huán)節(jié)，單是立項(xiàng)申請一個環(huán)節(jié)就需15天左右。

　　2020年8月，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》指出，對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內(nèi)容，改進(jìn)審批方式，有利于提高審批實(shí)效，節(jié)省報批成本，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，有利于推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》進(jìn)一步要求“優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程”。

　　惠來縣以推行村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程為契機(jī)，按照“以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，縣級備案”原則，將農(nóng)村小型工程的審批權(quán)限由縣級主管部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出臺《惠來縣簡化農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》，通過并聯(lián)審批、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限等舉措，將原有的17個項(xiàng)目建設(shè)流程簡化至10個。隨著設(shè)計(jì)、圖審、編制預(yù)算、立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等7項(xiàng)原有流程的優(yōu)化整合，設(shè)計(jì)費(fèi)、圖審費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等也得到相應(yīng)減免。

　　“項(xiàng)目建設(shè)流程化繁為簡，效率高了、成本低了、工期快了、門檻降了?！敝x財(cái)順說，自2019年9月試點(diǎn)以來，邦莊村投入各類新農(nóng)村建設(shè)資金1400多萬元，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30多項(xiàng)。

　　鎮(zhèn)干部朱秋程——

　　“鎮(zhèn)村協(xié)作重點(diǎn)管，村民監(jiān)督自主管，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)管，項(xiàng)目全程‘曬’在陽光下”

　　“‘簡’審批程序，不‘減’工程質(zhì)量，降門檻不降標(biāo)準(zhǔn)?！甭〗?zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任朱秋程從文件柜中取出一沓材料攤在桌上——這是邦莊村文化廣場建設(shè)期間的臺賬資料，對每道工藝、每項(xiàng)數(shù)據(jù)、每筆支出，項(xiàng)目建設(shè)理事會都工工整整記錄在案。

　　“公開招標(biāo)、暗標(biāo)競投、現(xiàn)場開標(biāo)，為農(nóng)村小型工程匹配最佳施工承攬人?！敝烨锍陶f，《惠來縣簡化農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》提出，以競標(biāo)形式公平公正確定施工方，并簽訂施工合同。為防止惡意低價競標(biāo)損害工程質(zhì)量，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室根據(jù)項(xiàng)目核算情況預(yù)估指導(dǎo)價，安排專人持續(xù)跟進(jìn)開標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將監(jiān)督嵌入招投標(biāo)全過程。

　　記者逐頁翻閱臺賬資料，幾個簽名反復(fù)出現(xiàn)：村民小組長莊龍城、老支書莊大美、村委會報賬員林漢松……朱秋程常年與這幾名村民打交道，他們都有一個共同的身份：邦莊村項(xiàng)目建設(shè)理事會成員。按要求，農(nóng)民工匠的施工日志由項(xiàng)目建設(shè)理事會成員審核簽字后，方能提交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室備案。

　　《惠來縣簡化農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》提出，各村成立項(xiàng)目建設(shè)理事會，由新農(nóng)村建設(shè)咨詢委員會、鄉(xiāng)賢委員會以及村內(nèi)老工匠等人員組成，作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)管等。

　　“我們既是自己家園的建設(shè)者，更是受益者。”項(xiàng)目建設(shè)期間，莊龍城幾乎每天都到工地上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。在檢查工程質(zhì)量時，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和施工承攬人提出的需求及時購置材料?；輥砜h試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程后，提倡由項(xiàng)目建設(shè)主體自行采購施工材料。

　　那陣子，莊龍城和林漢松揣著購置單，隔三差五就往建材市場跑，選購時精打細(xì)算，下單前貨比三家，兩人達(dá)成一致后才可簽字訂貨。項(xiàng)目建設(shè)理事會還就地取材，利用舊村改造時拆下的廢棄石料砌筑地基，節(jié)約了建設(shè)成本。據(jù)惠來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，推廣實(shí)施建設(shè)主體自行采購施工材料后，單項(xiàng)工程平均成本下降約30%。

　　“工程透明，民心敞亮。”朱秋程說，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室審核后，項(xiàng)目建設(shè)理事會定期將財(cái)務(wù)清單張貼在村布告欄公示，各項(xiàng)支出一目了然?！氨茸约疑w房算得還清楚?！贝迕窳趾Ｎ目春筘Q起大拇指。

　　修葺一新的文化廣場竣工落成了，鄭煜暉要拿到尾款，還得通過嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收。

　　“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人辦?！敝烨锍陶f，驗(yàn)收前一天，隆江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室從納入工程驗(yàn)收資質(zhì)庫的企業(yè)中抽簽，確定由四川振鴻工程項(xiàng)目管理有限公司揭陽分公司對邦莊村文化廣場工程實(shí)施驗(yàn)收。次日，驗(yàn)收員胡株立攜帶便攜式鉆孔設(shè)備準(zhǔn)時趕赴現(xiàn)場，首先隨機(jī)打孔抽芯取樣，測試混凝土厚度，隨后通過回彈儀檢測混凝土質(zhì)量，最后借助定位系統(tǒng)測量工程長度是否與圖紙吻合。其間，鎮(zhèn)政府驗(yàn)收工作組成員與村項(xiàng)目建設(shè)理事會成員全程在場。

　　“鎮(zhèn)村協(xié)作重點(diǎn)管，村民監(jiān)督自主管，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)管，項(xiàng)目全程‘曬’在陽光下?！敝烨锍探榻B，目前隆江鎮(zhèn)農(nóng)民工匠承建農(nóng)村小型工程的一次性驗(yàn)收通過率達(dá)95%以上。

　　項(xiàng)目建設(shè)理事會成員莊龍城——

　　“建成有人護(hù)、維修有人管、責(zé)任有人擔(dān)，農(nóng)民工匠就地轉(zhuǎn)化為管護(hù)員”

　　驟雨初霽，莊貴彬拎上一把鐵鍬匆匆出門。村文化廣場的綠化帶新栽種了一批樹苗，暴雨易造成苗木倒伏和淤泥外溢，莊貴彬第一時間趕到現(xiàn)場巡檢清理，并將樹苗倒伏情況拍照傳給莊龍城，由項(xiàng)目建設(shè)理事會安排補(bǔ)栽事宜。自竣工之日起，莊貴彬就被項(xiàng)目建設(shè)理事會確定為管護(hù)員，守護(hù)著自己一磚一瓦建起的村文化廣場。

　　“三分建七分管，村民建設(shè)村民管?！鼻f龍城說，過去村里的工程包給外地施工隊(duì)，竣工后難免留下管護(hù)空白。一些項(xiàng)目雖與施工方簽訂了維修協(xié)議，但報修程序繁瑣、維修周期較長。而村里缺乏專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍，長效管護(hù)措施不完善，制約了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。

　　《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用”?！稄V東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》提出，“針對不同類型的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任”。

　　“建成有人護(hù)、維修有人管、責(zé)任有人擔(dān)，農(nóng)民工匠就地轉(zhuǎn)化為管護(hù)員?！鼻f龍城說，項(xiàng)目建設(shè)理事會按照就近原則，聘請農(nóng)民工匠作為其參建的農(nóng)村小型工程管護(hù)員，明確管護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。管護(hù)員雖是無薪志愿崗位，但項(xiàng)目建設(shè)理事會根據(jù)日常管護(hù)情況，優(yōu)先推薦表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)民工匠參與新開建的農(nóng)村小型工程。

　　“質(zhì)量立得住，口碑才能叫得響。”莊貴彬說，鄉(xiāng)村是個熟人社會，農(nóng)民工匠把村里的工程建設(shè)好、維護(hù)好，鄉(xiāng)親們都看在眼里、記在心上。迄今，莊貴彬相繼參建了22個農(nóng)村小型工程，周邊村民知道莊貴彬干活認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)，請他幫忙建房子的老鄉(xiāng)也越來越多。目前，惠來縣286個實(shí)施農(nóng)民工匠建設(shè)模式的行政村全部因地制宜建立了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　　市住建局干部陳錫群——

　　“以培訓(xùn)促提升，以管理促規(guī)范，又好又快地建設(shè)一批小而精、小而美、小而實(shí)的農(nóng)村小型工程”

　　左手執(zhí)一柄鐵鏟勾勒紋路，右手握一支毛刷塑形修邊，莊貴彬在新澆筑的混凝土圍欄上輕描細(xì)刻，為單調(diào)的水泥圍欄繪上了樹木肌理，噴涂褐色油漆后更顯惟妙惟肖。

　　“仿木紋混凝土欄桿施工難度較大，鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班特地安排了兩名專業(yè)老師分段講解。”莊貴彬去年8月參加了揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局舉辦的鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班后，施工手藝明顯提升。

　　揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場管理科科長陳錫群說，過去農(nóng)村自建房屋，親幫親、鄰幫鄰，施工技藝往往由老一輩人相傳，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。揭陽市探索實(shí)施農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程以來，先后舉辦3期鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班，通過專題講座、案例教學(xué)等方式開展集中授課，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工匠480人。

　　“培訓(xùn)干貨多，我們學(xué)習(xí)收獲大，施工時更有底氣了?！闭f著，莊貴彬給記者遞過來一本標(biāo)滿筆記的《鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)教材》。這本由廣東省建設(shè)教育協(xié)會組織編寫的教材，既系統(tǒng)介紹了建筑構(gòu)造、識圖等基礎(chǔ)知識，也分步驟講解了砌筑、抹灰、鑲貼等實(shí)操流程。揭陽市建設(shè)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)中心教師結(jié)合教材錄制了施工實(shí)操視頻，方便農(nóng)民工匠快速掌握技術(shù)要領(lǐng)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》提出，培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術(shù)過硬、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村工匠，探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓(xùn)、認(rèn)定和管理機(jī)制。廣東省人社廳、住建廳2019年3月印發(fā)的《關(guān)于鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)和評價的試行辦法》提出，通過加強(qiáng)政策扶持力度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍提高素質(zhì)，培養(yǎng)具備建筑工程要求、服務(wù)鄉(xiāng)村的建筑管理和施工人員，切實(shí)保障鄉(xiāng)村工程質(zhì)量和施工安全，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供人才支撐。

　　“培訓(xùn)含金量高，我們農(nóng)民工匠有干頭更有奔頭。”莊貴彬說，他打算通過參加培訓(xùn)進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，將來能像鄭煜暉那樣在農(nóng)村小型工程招標(biāo)中承攬項(xiàng)目。

　　“住建部門將持續(xù)以培訓(xùn)促提升，以管理促規(guī)范，又好又快地建設(shè)一批小而精、小而美、小而實(shí)的農(nóng)村小型工程?！标愬a群介紹，2020年揭陽市政府工作報告提出，縱深推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，推廣新農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)民工匠”模式。

　　“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！被輥砜h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長洪楚雄說，將在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)村級組織自建農(nóng)村小型工程，在項(xiàng)目篩選上圍繞“精和易”、在主體選擇上優(yōu)先“能和巧”、在流程設(shè)計(jì)上突出“簡和實(shí)”、在資金使用上遵循“省和慎”，讓農(nóng)民不僅成為公共基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，也成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與者。（本報記者 吳 冰 李 剛 姜曉丹）