強化就業(yè)優(yōu)先政策
作者:王陽(中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所研究員)
就業(yè)是關系到國計民生的重大課題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“實現更加充分更高質量就業(yè)”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標中的一項重要內容,并明確“強化就業(yè)優(yōu)先政策”主要任務。今年《政府工作報告》進一步提出“就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力”。
當前,我國就業(yè)形勢總體上保持基本穩(wěn)定,但是壓力有所加大。從勞動力供給看,“十四五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力數量與“十三五”時期基本持平。隨著城鎮(zhèn)化提速,每年還會有一定規(guī)模的農業(yè)剩余勞動力需要實現轉移就業(yè)。從勞動力需求看,受內外部環(huán)境復雜多變影響以及新冠肺炎疫情沖擊,一些企業(yè)面臨生產經營困難,加之技術進步和“機器換人”促進生產方式變革和勞動生產率提高,這些因素都會直接或間接影響勞動力需求。在供給不減的條件下需求轉弱,勞動力就業(yè)總量壓力較大。
在分析總體形勢的基礎上,以下幾方面問題也值得關注。
一是人崗不匹配的結構性矛盾較為突出。這表現為大量勞動者在產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)和崗位之間調整,一些地區(qū)的摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)抬頭。從產業(yè)結構看,高層次人才和技能人才短缺問題突出。傳統(tǒng)低端制造業(yè)對就業(yè)的貢獻逐步下降,新增崗位主要集中于生產、生活服務業(yè)。企業(yè)效益下滑影響勞動者工資增長和福利提升,在勞動者預期不變的條件下,一些勞動條件較差崗位對從業(yè)者的吸引力下降,部分企業(yè)出現招工難。從區(qū)域結構看,受產業(yè)調整、生活成本上升等影響,長三角、珠三角等以往對就業(yè)增長貢獻較大的地區(qū),勞動力需求有所下降。隨著產業(yè)轉移,中西部地區(qū)和部分中小城市的勞動力需求明顯上升,對就業(yè)增長的貢獻不斷提高。從供給結構看,在新增勞動力供給中,高校畢業(yè)生占多數,中高端勞動力比重較大,低端勞動力存在短缺。
二是促進青年群體就業(yè)任務艱巨。促進青年群體就業(yè)是世界各國面臨的共同難題?!笆奈濉睍r期,我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加。2022年應屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1076萬,規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。再考慮到往年未就業(yè)的高校畢業(yè)生和留學歸國畢業(yè)生等,今年有就業(yè)需求的高校畢業(yè)生規(guī)模更大。然而,市場上適合的崗位數量尚不充足,企業(yè)招聘意愿下降,高校畢業(yè)生的教育結構、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結構性矛盾依然存在。同時,新生代農民工比重增加,他們對就業(yè)崗位有更高要求,對融入城市有更強訴求??傮w上看,青年群體的就業(yè)壓力正在增大。
三是現有政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。當前,靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)與現有的勞動制度不夠適配,相關法律法規(guī)不能充分規(guī)制新業(yè)態(tài)的用工管理、工資支付、各方權責等,加強這部分勞動者的權益保障還面臨一些挑戰(zhàn)。同時,支持新就業(yè)形態(tài)的政策較少,就業(yè)、社保等政策大多以建立勞動關系為前提,難以適應靈活就業(yè)的特點,就業(yè)補貼政策也難以充分覆蓋新就業(yè)形態(tài)的勞動者。
需要看到,就業(yè)不僅是民生問題,也是發(fā)展問題。立足新發(fā)展階段,我們要把穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)擺在突出位置,在發(fā)展目標和政策支持兩方面都充分體現就業(yè)在宏觀政策中的“優(yōu)先”地位,財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策等都應將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為重要決策考量。針對就業(yè)領域存在的突出問題,應在宏觀政策層面綜合發(fā)力,持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策,發(fā)揮好就業(yè)政策與其他宏觀經濟政策的疊加作用。
第一,堅持把促就業(yè)作為優(yōu)先目標,努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。制定財政、貨幣、金融、產業(yè)等政策時,需充分考慮其對就業(yè)的影響,并將就業(yè)優(yōu)先作為政策出臺的重要依據和政策效果評價的重要標準。具體來看,需推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展,加強長三角、珠三角等地區(qū)的智力密集型、技術密集型產業(yè)發(fā)展;加快發(fā)展服務外包產業(yè)和吸納就業(yè)能力強的第三產業(yè)及勞動密集型產業(yè),支持各類企業(yè)轉型升級;實施重大投資項目時應把對就業(yè)增長的影響分析、應對預案、后期評估作為必要條件,優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長效應的公共投資。還需妥善安排政策出臺的節(jié)奏,做好預期管理和風險防控。
第二,優(yōu)化各類就業(yè)支持政策,提升治理效能。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等方面的扶持性政策,鼓勵和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學貸款代償等政策,鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè),開發(fā)一批基層公共管理和服務領域的崗位。統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、退役軍人、困難人員等群體的就業(yè)工作,有序推動農業(yè)轉移人口市民化。高度重視并精心做好淘汰落后產能和企業(yè)兼并重組過程中的企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作。完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持、工商注冊等政策,并推動政策落實,完善創(chuàng)業(yè)服務功能。
第三,進一步提高勞動者素質,緩解結構性就業(yè)矛盾。推動職業(yè)教育高質量發(fā)展,深化校企合作、工學結合、頂崗實習,培養(yǎng)應用型和技能型人才;統(tǒng)籌整合培訓資源,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面、可及性和針對性;開發(fā)建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓管理服務平臺,完善相關職業(yè)培訓科目,增設高新技術工種和稀缺工種的培訓課程;繼續(xù)開展公共就業(yè)服務專項活動,實現就業(yè)信息全國聯(lián)網和統(tǒng)一發(fā)布,推進人力資源市場建設,加快發(fā)展人力資源服務業(yè),加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。
第四,加強政策支持,保障靈活就業(yè)勞動者權益。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障體系。對符合確立勞動關系情形的用工,依法予以規(guī)范;對不完全符合的,合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務;對目前還不符合的,需大力引導企業(yè)履行社會責任。要建立適應新業(yè)態(tài)用工的勞動標準體系及收入形成和增長機制,按時支付勞動報酬;持續(xù)推進職業(yè)傷害保障試點,優(yōu)化靈活就業(yè)社保補貼政策,支持平臺企業(yè)加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的針對性培訓;實施全民參保計劃,促進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險,獲得更多保障。
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