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擴容提質(zhì)促就業(yè)

發(fā)布時間:2022-06-08 10:32:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:賈珅(國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員)

  就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐?!笆奈濉睍r期,我國就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新情況新問題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,新就業(yè)崗位和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),相關(guān)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力和潛力也在發(fā)生變化。同時,我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升,新冠肺炎疫情持續(xù)、反復(fù),穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn),繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ魅蝿?wù)艱巨,需高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

  應(yīng)該看到,就業(yè)水平是考量宏觀經(jīng)濟景氣狀態(tài)和觀察微觀經(jīng)濟主體是否正常運行的重要指標(biāo),關(guān)系到民生福祉。當(dāng)前和今后一個時期,必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置,在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,通過多種途徑實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo),各項政策也要把穩(wěn)就業(yè)作為重要出發(fā)點和評價政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,經(jīng)濟整體呈現(xiàn)積極復(fù)蘇態(tài)勢,就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2021年,強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。但需要注意的是,我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出。具體來看,群體間、行業(yè)間、區(qū)域間就業(yè)分化明顯,東部、中部、西部、東北地區(qū)的就業(yè)景氣度依次遞減,中小微企業(yè)的吸納就業(yè)壓力明顯超過大型企業(yè)。居民就業(yè)的主觀壓力有所增大,這顯著影響了勞動者的就業(yè)信心,部分勞動者面臨更長就業(yè)等候期。

  當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,從國內(nèi)外經(jīng)驗看,經(jīng)濟下行對就業(yè)的影響具有不對稱性。當(dāng)產(chǎn)出缺口為負(fù)即實際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時,經(jīng)濟增速下降對就業(yè)的不利影響較為顯著。除疫情散發(fā)風(fēng)險仍將影響服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)恢復(fù)外,經(jīng)濟形勢變化也將對就業(yè)造成一定影響。比如,房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整在客觀上將影響房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域就業(yè);出口增速回落將影響外向型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力;原材料價格上漲等因素促使企業(yè)加快“機器換人”進程;高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作任務(wù)艱巨繁重;等等。

  面對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜形勢,需深入分析就業(yè)壓力的結(jié)構(gòu)性變化,針對困難群體、重點行業(yè)采取務(wù)實有效舉措,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

  對此,關(guān)鍵是要遵循客觀規(guī)律,明確穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重點方向。要以有限資源最大程度地創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè),就要聚焦適應(yīng)未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級方向、社會潛在需求充足的就業(yè)領(lǐng)域,有重點地采取措施。綜合分析“十三五”時期的就業(yè)情況可見,信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等知識密集型行業(yè)是符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級方向和社會需要的主要就業(yè)領(lǐng)域,在這些方面可重點挖掘新增就業(yè)潛力。高技能、高收入就業(yè)可以連帶創(chuàng)造較低收入就業(yè),比如,許多科技、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域的從業(yè)人員需要購買服務(wù)以保障生活需求,這會催生大量一般服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,同時科教文衛(wèi)領(lǐng)域就業(yè)增加還可以形成更多公共服務(wù)供給以提升較低收入群體的人力資本和收入等,形成良性循環(huán)。反之,如果知識密集型行業(yè)以及就業(yè)發(fā)展滯后,大量高學(xué)歷勞動者就將向低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“下沉”就業(yè),從而擠出相關(guān)行業(yè)的低技能勞動者,導(dǎo)致就業(yè)規(guī)模減少、質(zhì)量下降的負(fù)向循環(huán)。因此,要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)升級方向來評估重點行業(yè)的就業(yè)空間,引導(dǎo)勞動力合理配置。

  促進就業(yè)擴容提質(zhì),還需要深入研判就業(yè)形勢變化,采取有效辦法。一是推動多領(lǐng)域協(xié)同、多部門配合。穩(wěn)就業(yè)需在穩(wěn)增長的過程中實現(xiàn),必須加強貨幣政策、財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等對就業(yè)工作的參與和支持。二是針對結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力要更多采取結(jié)構(gòu)性政策,貨幣、財政、金融政策等可對就業(yè)拉動能力強、就業(yè)困難突出的重點行業(yè)和領(lǐng)域進行專門支持。三是配套推進相關(guān)改革,積極推進科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位改革,優(yōu)化編制管理,擴大從業(yè)人員規(guī)模。在完善行業(yè)管理的基礎(chǔ)上放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,推動供給主體多元化,提高行業(yè)的就業(yè)容納力。四是有效提升全社會人力資本和勞動者技能水平,要健全符合就業(yè)需要、激勵相容的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系,優(yōu)化高等院校專業(yè)設(shè)置,在基礎(chǔ)學(xué)科、人才緊缺專業(yè)擴大招生規(guī)模。五是堅持促進平等就業(yè),堅決破除各行業(yè)各領(lǐng)域的就業(yè)歧視、隱性壁壘,有效保障低收入群體、弱勢群體、流動人口等的就業(yè)權(quán)益。

(責(zé)編: 李雨潼)

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