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打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”升級(jí)版

發(fā)布時(shí)間:2022-04-07 10:14:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  作者:馮奎(國(guó)家發(fā)展改革委城市發(fā)展中心研究員)

  “一網(wǎng)統(tǒng)管”沒(méi)有最好,只有更好。在“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上,未來(lái)需要朝著公眾參與管理的方向繼續(xù)努力。在“管什么”的問(wèn)題上,“一網(wǎng)統(tǒng)管”要有所為,也要有所不為。在“怎么管”的問(wèn)題上,政府部門(mén)要適度超前投資布局建設(shè)“一張網(wǎng)”,更重要的是要用好“一張網(wǎng)”,讓其作用真正發(fā)揮。

  “一網(wǎng)統(tǒng)管”在一些城市已運(yùn)行一段時(shí)間。近期,有關(guān)部門(mén)提出全面加快建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái),構(gòu)建覆蓋全市的新的網(wǎng)上城運(yùn)系統(tǒng),推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。此舉釋放雙重含義:一方面表明“一網(wǎng)統(tǒng)管”具有強(qiáng)大的生命力與應(yīng)用前景;另一方面也意味著“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展任重道遠(yuǎn),還有很大改進(jìn)與優(yōu)化空間。

  所謂“一網(wǎng)統(tǒng)管”是個(gè)形象的說(shuō)法,其實(shí)質(zhì)是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),聚焦全面反映城市運(yùn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)特征,持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平,讓城市生活更美好、生產(chǎn)更高效、治理更便捷、系統(tǒng)更安全。前幾年,北京、上海等城市已開(kāi)始運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,“一網(wǎng)統(tǒng)管”沒(méi)有最好,只有更好;沒(méi)有終極版,只有升級(jí)版。

  根據(jù)以往實(shí)踐,有關(guān)部門(mén)和廣大市民在享受“一網(wǎng)統(tǒng)管”的同時(shí),也反映了“一網(wǎng)統(tǒng)管”還存在一些問(wèn)題。比如,城市各部門(mén)各有各的職能,數(shù)據(jù)共享不暢;再比如“一網(wǎng)統(tǒng)管”給城市部分老年人和數(shù)字化能力不高的市民帶來(lái)不便;還有,在疫情防控、救災(zāi)等工作中,“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)一些平時(shí)不常見(jiàn)的情況經(jīng)常出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。在堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)管”大方向的前提下,如何在實(shí)戰(zhàn)中持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”,是城市治理需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。未來(lái)需強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”,提高城市治理現(xiàn)代化水平。

  在“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上,前期階段,政府作用發(fā)揮得相對(duì)充分,未來(lái)需要朝著公眾參與管理的方向繼續(xù)努力。這就需要向基層實(shí)戰(zhàn)賦能,要鼓勵(lì)各類主體持續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景,提升線上線下協(xié)同的精準(zhǔn)治理能力。應(yīng)充分考慮應(yīng)急情況,讓身處“困境”的市民的訴求有直達(dá)機(jī)制并獲得解決。應(yīng)注重發(fā)揮各方面專業(yè)人士在推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的作用。

  在“管什么”的問(wèn)題上,“一網(wǎng)統(tǒng)管”要有所為,也要有所不為。從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)講,最理想的狀態(tài)當(dāng)然是全量、實(shí)時(shí)、全覆蓋收集和處理城市治理中的各類數(shù)據(jù)。但從具體操作上來(lái)講,還應(yīng)考慮到各方面限制條件。應(yīng)以基本公共服務(wù)為重點(diǎn),讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好地支撐與服務(wù)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生保障目標(biāo)。應(yīng)緊扣一個(gè)城市的短板、弱項(xiàng)與存在的問(wèn)題,力爭(zhēng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”在提升城市品質(zhì)上發(fā)揮最大作用。對(duì)于應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域以及涉及公民隱私的空間,應(yīng)尤其小心,防止“統(tǒng)”得太寬、“管”得太過(guò)。

  在“怎么管”的問(wèn)題上,政府部門(mén)要適度超前投資布局建設(shè)“一張網(wǎng)”,更重要的是要用好“一張網(wǎng)”,讓其作用真正發(fā)揮。有的地方前期已有“一張網(wǎng)”的硬件設(shè)施基礎(chǔ),要避免不顧實(shí)際,不計(jì)成本、推倒重來(lái)?!耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的創(chuàng)新,但不能完全依靠機(jī)器人作業(yè),應(yīng)切實(shí)做到以人為本,在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上疊加或外掛必要的靈活機(jī)制。“一網(wǎng)統(tǒng)管”涉及數(shù)據(jù)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)倫理等新的規(guī)則領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),超前研究,及時(shí)制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理辦法,為“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市管理提供依據(jù)和指引。

(責(zé)編: 李雨潼)

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