人民網(wǎng)北京3月23日電（記者王震）今年為何推出大規(guī)模留抵退稅政策？組合式稅費(fèi)支持政策有哪些特點(diǎn)？如何推進(jìn)政策落實(shí)？23日，在國新辦舉行的增值稅留抵退稅國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財(cái)政部副部長許宏才給出了詳細(xì)解答。

　　政策疊加發(fā)力、打組合拳 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

　　“當(dāng)下出臺的這項(xiàng)政策既能夠應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；既惠企助企，又能夠推進(jìn)稅收治理體系現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)說，具有一舉多得的政策效應(yīng)?！?/p>

　　今年退稅減稅的重頭戲就是留抵退稅，為什么在當(dāng)前出臺？長許宏表示，主要有兩個方面的考慮：

　　一是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。當(dāng)前我國面臨新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，留抵退稅作為組合式稅費(fèi)支持政策的重頭戲，將為市場主體提供約1.5萬億元的現(xiàn)金流，這個數(shù)字是不小的一個數(shù)字。退給企業(yè)之后，企業(yè)會有更多的資金進(jìn)行技術(shù)改造或者增加科技投入，拿到1.5萬億元，能夠提升企業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐。

　　二是有利于完善現(xiàn)代增值稅制度。今年實(shí)施大規(guī)模的留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進(jìn)增量留抵退稅制度，是對此前增值稅改革的深化和持續(xù)推進(jìn)。我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力采取的舉措，也是對增值稅改革的一個推進(jìn)和完善。今年1.5萬億元，肯定是有效果的，期末留抵稅額由結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣轉(zhuǎn)為當(dāng)期退稅，有利于縮短抵扣周期，減少企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)按市場情況合理決策，更加符合現(xiàn)代增值稅稅制要求。

　　“2.5萬億元當(dāng)中，還有1萬億是其他的減稅降費(fèi)措施，這些也是對小微企業(yè)和制造業(yè)給予支持，會提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍”許宏才表示，除了留抵退稅之外，今年還延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費(fèi)政策。這些政策與大規(guī)模留抵退稅政策形成合力，減稅、免稅、緩稅、退稅等政策疊加發(fā)力、打組合拳，將對穩(wěn)定市場主體、保障就業(yè)和民生發(fā)揮重要作用。

　　實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策呈現(xiàn)四個特點(diǎn)

　　“1億多的市場主體是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底氣和韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)?！痹S宏才介紹，2022年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，主要有以下四個特點(diǎn)：

　　一是退稅減稅總量歷史最高。剛才也介紹了，今年退稅減稅總量約2.5萬億元，其中主要的措施是留抵退稅，規(guī)模約1.5萬億元，直接為市場主體提供現(xiàn)金流，有效緩解企業(yè)資金壓力。

　　二是強(qiáng)化精準(zhǔn)性。一方面，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)精準(zhǔn)聚焦支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展活力。另一方面，采取針對性政策舉措，精準(zhǔn)幫扶特殊困難行業(yè)企業(yè)。

　　三是突出組合式。今年政策既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領(lǐng)域幫扶舉措；既有中央統(tǒng)一出臺政策，也有地方依法自主施策；既有退稅，也有減稅、免稅、緩稅等多種支持方式。這樣，多種政策工具協(xié)同組合形成更大合力，提升政策效能。比如，對企業(yè)加大增值稅留抵退稅力度與提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策雙向發(fā)力，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　四是政策發(fā)力適當(dāng)靠前。一方面，靠前公布實(shí)施，年初以來已經(jīng)迅速出臺了20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，盡早讓市場主體享受政策紅利、提振信心。另一方面，靠前退還留抵稅額，加快留抵退稅進(jìn)度，該退的稅款能快退的盡量快退，及時幫扶企業(yè)渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻?/p>

　　壓實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理 確保退稅資金及時退付

　　關(guān)于如何做好增值稅留抵退稅工作，許宏才表示，財(cái)政部、國稅總局將從以下幾個方面做好工作：

　　第一，建立政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。財(cái)政部、國稅總局及相關(guān)部門定期會商，根據(jù)增值稅留抵退稅退付情況，還有其他一些退稅減稅降費(fèi)政策的實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置出現(xiàn)的問題，完善管理制度，防范企業(yè)虛開增值稅發(fā)票騙取退稅等，還指導(dǎo)地方比照中央的做法，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第二，壓實(shí)省級主管部門的主體責(zé)任。要求各地抓緊制定細(xì)化到區(qū)縣的增值稅留抵退稅的政策方案，重點(diǎn)保障小微企業(yè)留抵退稅和縣區(qū)退稅資金的需要。對于留抵退稅規(guī)模占財(cái)力比重比較高的縣區(qū)，省級財(cái)政部門在分配專項(xiàng)資金的時候，應(yīng)該予以認(rèn)真考慮，逐個制定針對性的方案，做到補(bǔ)助資金與留抵退稅的規(guī)模相匹配，確保退稅資金及時退付。

　　第三，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施有效管理。明確相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配備案、預(yù)算下達(dá)、資金調(diào)撥等管理的要求，并督促執(zhí)行，完善政府收支分類科目并且有效執(zhí)行，做到留抵退稅政策可細(xì)化、可統(tǒng)計(jì)、可分析，將專項(xiàng)資金納入財(cái)政直達(dá)資金的范圍，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，防止閑置挪用。專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)撥付，并且保障地方國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金。

　　第四，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。專項(xiàng)資金不得用于建設(shè)政府性樓堂館所，不得用于建設(shè)各類形象工程、政績工程，不得用于土地儲備和棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目等支出。防范虛列留抵退稅等方式騙取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，以及征收過頭稅費(fèi)、虛增財(cái)政收入等行為。在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面也有一些針對性的措施。