山西晉城:改革創(chuàng)新賦能基層治理提質(zhì)增效
改革創(chuàng)新是推動基層治理持續(xù)深入,提質(zhì)增效的原生動力。
在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中,晉城市在改革中謀發(fā)展,在創(chuàng)新中提質(zhì)效,通過開展“亮曬評”、推進一支隊伍管執(zhí)法改革、創(chuàng)建“無疫社區(qū)”等舉措,進一步提升了基層治理科學化、精細化、智能化管理水平,不斷推動基層治理提質(zhì)增效。
開展“亮曬評”,增強基層治理內(nèi)動力
2022年9月29日上午,晉城市抓黨建促基層治理能力提升工作推進會召開,進一步梳理成果、找準差距,壓實責任、狠抓落實,努力打通措施落地的“最后一公里”,切實把專項行動向縱深推進。
“我們推行縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部包聯(lián)項目責任制,縣委常委包聯(lián)項目14個、縣政府副縣長包聯(lián)項目5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子包聯(lián)項目75個,實行一周一報告、兩周一排名、一月一匯報……”
“我們緊緊圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革、推進村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)、強化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理等重點任務(wù),找切口、抓落實,明路徑、強統(tǒng)籌,創(chuàng)亮點、求實效,進一步提升鄉(xiāng)村治理效能,努力打造基層治理的‘巴公樣板’?!睗芍菘h巴公鎮(zhèn)黨委書記李俊文表示。
為深入推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動,晉城市在創(chuàng)新方式、增強實效上大膽突破,突出實戰(zhàn)實訓、案例教學,在全市集中開展基層治理“亮曬評”活動,通過同場競技、擂臺比武,亮特色、曬業(yè)績、評實效,推動“學干融合、訓考一體”,實現(xiàn)“以訓代考、以訓促干”,鍛強了基層治理骨干力量,提升了基層治理整體質(zhì)效。
目前,共開展了2輪述職會議以評促干,4輪全市集中現(xiàn)場觀摩,6個縣(市、區(qū))委書記現(xiàn)場述職,77名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記互動交流,2100多名基層干部“同上一堂課”,點評打分,綜合評比,形成了實地觀摩現(xiàn)場評、縣委書記述職評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記交流評、案例教學展示評、重點項目量化評“五位一體”的平時考核體系。
同時,形成了城區(qū)以市場化手段破解社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題、小區(qū)治理“五步工作法”,澤州縣組建縣鄉(xiāng)村三級基層治理委員會領(lǐng)導機制、網(wǎng)格分層量化積分,高平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“三重監(jiān)督”“導師幫帶”,陽城縣“三清單兩疏導一準入”為基層減負、“三定四評五明確”開展村干部星級化管理年度考核工作、“無疫社區(qū)”創(chuàng)建,陵川縣統(tǒng)籌扶持資金壯大集體經(jīng)濟,沁水縣“344”機制規(guī)范“三資”管理,黨組織領(lǐng)辦、全鎮(zhèn)域推進、打造百里沁河集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)示范區(qū)等一批經(jīng)驗做法。
改革賦能,打通行政執(zhí)法“最后一公里”
“你們的工地前面堆有建筑垃圾,部分施工道路路面裸露有揚塵,趕緊整改……”“好的,我們按照要求立即整改?!边@是2022年7月沁水縣龍港鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊巡查某建筑工地的場景。
沁水縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中依托智慧龍港調(diào)度指揮中心,將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、便民服務(wù)等所有工作領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作動態(tài)錄入平臺,通過行業(yè)和網(wǎng)格,實現(xiàn)條塊即時調(diào)度;在安全生產(chǎn)、護林防火、環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“智慧監(jiān)測”,實現(xiàn)快速響應(yīng)、分類處理、反饋評價的“閉環(huán)連接”,打造區(qū)別于傳統(tǒng)執(zhí)法的標準化、智慧化、柔性化“三化融合”新流程。截至目前,共開展行政檢查290次,下達責令整改通知137份。
澤州縣聚焦“人事制物”四個方面,通過統(tǒng)一執(zhí)法隊伍配備、統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)責界定、統(tǒng)一執(zhí)法機制運轉(zhuǎn)、統(tǒng)一執(zhí)法基礎(chǔ)保障,確保執(zhí)法隊伍力量足、運行強。特別是通過率先成立縣鎮(zhèn)兩級指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、開展委托執(zhí)法試點、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法等舉措,推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作走在省市前列。同時,打造集指揮調(diào)度、信息管理、證據(jù)存儲于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法信息平臺,強化對執(zhí)法主體、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。截至目前,各鎮(zhèn)累計開展執(zhí)法巡查檢查1960次,辦理執(zhí)法案件134件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革是打通行政執(zhí)法“最后一公里”,提升基層治理能力和水平的重要舉措。2022年,晉城市堅持改革破題,創(chuàng)新賦能,努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法難點、堵點問題,深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革。目前,全市6縣(市、區(qū))77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立綜合行政執(zhí)法機構(gòu),組建執(zhí)法隊伍,已開展專項執(zhí)法3015次。
創(chuàng)建“無疫社區(qū)”,筑起戰(zhàn)“疫”堅強堡壘
基層是疫情防控的第一道防線。2022年,在疫情防控工作中,全市各級各部門充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,以網(wǎng)格為單位,用心用情用力做細體系、做強隊伍、摸準數(shù)據(jù)、做精措施,在網(wǎng)格一線筑起了阻擊疫情的堅強堡壘。
城區(qū)在各小區(qū)全面成立疫情防控指揮部,具體落實疫情防控各項任務(wù);在樓棟(單元)中設(shè)置5068個微網(wǎng)格,實行“黨員中心戶”包聯(lián)機制,同步成立黨小組,形成“紅色引擎”凝聚合力、黨群同心聯(lián)防聯(lián)控的生動局面。
澤州縣立足全縣村(社區(qū))之間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大的實際,精準劃分純農(nóng)山區(qū)、城郊村(社區(qū))、城市社區(qū)三種類型分類管理,因地制宜建強隊伍、澄清底數(shù)、強化宣傳,全面提升村(社區(qū))組織動員能力。
在“無疫社區(qū)”創(chuàng)建中,高平市突出市直干部、街道干部、在職黨員的全方位下沉和對下沉情況、服務(wù)質(zhì)量、宣傳引導的全過程監(jiān)督。
陽城縣著眼常態(tài)防控全天候、應(yīng)急響應(yīng)半小時目標,堅持做實做細組織動員、常態(tài)防控、應(yīng)急封控三項機制,構(gòu)筑群防群控群治的堅固防線。
陵川縣建立健全縣鄉(xiāng)村三級組織體系、責任體系、工作體系,建立344個網(wǎng)格黨支部、1411個黨小組、7667個“黨員中心戶”,包聯(lián)全縣79328戶群眾,全面激發(fā)“信息在網(wǎng)格上發(fā)布、政策在網(wǎng)格上宣傳、排查在網(wǎng)格上進行、服務(wù)在網(wǎng)格上開展”的一網(wǎng)通辦效能,切實保護好群眾生命安全和身體健康。
沁水縣建立“村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格(小區(qū))黨組織—微網(wǎng)格(樓棟)黨小組—黨員中心戶”四級組織體系,嚴格落實“三級包?!币?,領(lǐng)導包聯(lián)責任在村(社區(qū))及其下級微治理單元全覆蓋。目前已建立完善455個網(wǎng)格黨小組、2245個微網(wǎng)格(樓棟)黨小組以及5132戶黨員中心戶,最大限度動員引導居民群眾、志愿者等人員參與疫情防控。
如今的晉城,基層社會治理能力持續(xù)提升,黨建引領(lǐng)基層治理體系逐步完善,基層活力不斷迸發(fā),人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。(牛前進)
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