家庭教育促進(jìn)法施行 江蘇多地家長被“請”進(jìn)法院
最近,淮安、南京、無錫等地法院,先后發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》或《家庭教育令》,責(zé)令有關(guān)家長到法院或婦聯(lián)接受家庭教育指導(dǎo)?!柏?zé)令”的法律依據(jù),是1月1日起施行的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》。
法院文書折射了哪些家庭教育問題?法律如何管好“帶娃”這件家事?給“熊家長”糾偏還要做些什么?
法院責(zé)令指向哪些“熊家長”?
不同的法律文書,指向不同的家庭教育問題。
1月1日8時30分,盱眙縣人民法院審判委員會專職委員、二級法官周婷,向一名家長宣讀《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。隨后,法院對這名家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。周婷告訴記者,這名家長的孩子涉及一起未成年人犯罪案件,孩子曾經(jīng)品學(xué)兼優(yōu),在父母離婚后缺乏家庭教育,受人蠱惑走上犯罪道路。直到孩子服刑,他的父親還未認(rèn)識到家庭教育的重要性,更不知道如何正確進(jìn)行家庭教育。
1月10日,南京市玄武區(qū)人民法院發(fā)出的《家庭教育令》,涉及一起未成年人探望權(quán)的執(zhí)行案。不滿兩周歲的小女孩,在父母離婚后,按調(diào)解協(xié)議由父親直接撫養(yǎng),母親應(yīng)每月探望兩次、每次一天。父親王某以前妻家中寵物致女兒出現(xiàn)丘疹為由,將女兒帶至外地。因母女較長時間未能相見,母親張某向法院申請執(zhí)行。法院責(zé)令王某限期到法院接受家庭教育指導(dǎo),并要求他從女兒的情感需求出發(fā),保障張某每月探望女兒兩次。
1月10日,無錫市新吳區(qū)人民法院發(fā)出的《家庭教育令》,同樣與離婚家庭相關(guān)。父母離婚后,孩子先隨母親生活,后改由父親撫養(yǎng)。因父母關(guān)系緊張,母親未經(jīng)孩子父親同意,帶著孩子離開無錫,也沒有送孩子上學(xué)。父親向法院起訴,要求變更撫養(yǎng)權(quán),由他撫養(yǎng)孩子。訴訟過程中,母親承認(rèn)錯誤,并將孩子帶回?zé)o錫,重返學(xué)校。法院的《家庭教育令》要求,這名母親必須關(guān)注孩子的生理、心理狀況,確保孩子的受教育權(quán),無正當(dāng)事由不得頻繁變更孩子的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,也不得再以孩子的健康、安全作為威脅,做出不當(dāng)言行。
同一天,連云港市中級人民法院向兩起婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件的當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。法官表示,當(dāng)事人為未成年子女訂立婚約并放任其與他人同居生活,違反《未成年人保護(hù)法》,侵害未成年人合法權(quán)益,應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行訓(xùn)誡并責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。
1月12日,鹽城市中級人民法院向未成年人唐某某的父親發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。原來,法官在辦理一起盜竊案件時發(fā)現(xiàn),唐某某初中即輟學(xué),長期與社會閑散人員交往。唐某某的父親作為監(jiān)護(hù)人疏于管教,未能及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正孩子的不良行為。法官還了解到,唐某某的弟弟在上小學(xué)。為幫助唐某某父親正確履行對兩個孩子的監(jiān)護(hù)職責(zé),促使其“依法帶娃”,法院責(zé)令唐某某父親接受家庭教育指導(dǎo)。
記者搜索發(fā)現(xiàn),省外多地法院、檢察院也依據(jù)家庭教育促進(jìn)法發(fā)出相關(guān)法律文書,被要求接受家庭教育指導(dǎo)的“熊家長”中,多數(shù)對孩子疏于管教,孩子涉嫌犯罪。
法律咋管家庭教育“家事”?
在網(wǎng)絡(luò)上,人們紛紛議論,家庭教育促進(jìn)法的出臺,讓法律管起了帶娃這件“家事”。南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳愛武告訴記者,江蘇、浙江等省份此前已出臺家庭教育促進(jìn)方面的地方條例。家庭教育促進(jìn)法的出臺,是我國首次在國家層面就家庭教育問題專門立法。
法律如何管教育孩子這件“家事”?周婷透露,對發(fā)不發(fā)這份指導(dǎo)令,盱眙法院內(nèi)部起初意見不統(tǒng)一,反對者認(rèn)為法院司法應(yīng)當(dāng)保持謙抑性,司法干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度,而且法官手上案件很多,非常忙碌。贊同者認(rèn)為,法院不僅要審查犯罪事實(shí),還要找到未成年人走上犯罪道路的原因,有針對性地開展工作,而且家庭教育促進(jìn)法賦予法院根據(jù)情況對未成年犯的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)的權(quán)力。一番研判后,院內(nèi)達(dá)成共識,這名未成年犯的家長今后如何做好家庭教育,對孩子能否回到正軌尤為重要,法院應(yīng)當(dāng)幫助家長,與家長一起為孩子出一份力。
南京市玄武區(qū)人民法院鎖金村法庭庭長邵小波認(rèn)為,發(fā)出《家庭教育令》,是一種既人性化又體現(xiàn)法律威懾力的手段。她說,家庭教育促進(jìn)法以及民法典、未成年人保護(hù)法都規(guī)定,父母離異的情況下,不直接撫養(yǎng)子女的父親或者母親有探望子女的權(quán)利,另一方有協(xié)助的義務(wù)?!拔覀儚碾x婚案件中未成年人利益最大化的原則出發(fā),在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施前,先發(fā)出一份《家庭教育令》,是想盡可能減少探視糾紛對未成年人的二次傷害?!?/p>
玄武法院選擇這起案件發(fā)出《家庭教育令》,首先是為了樹立一個觀念——家庭教育是需要父母雙方共同配合來完成的。家庭教育促進(jìn)法的意義之一,在于強(qiáng)調(diào)父母在家庭教育中是一個共同體,這個共同體不因父母離異而改變。其次,針對在離異后或離婚訴訟過程中不時發(fā)生的搶奪藏匿孩子的情況,發(fā)出一個警示——探視是不直接撫養(yǎng)子女的一方關(guān)愛孩子的方式,是合法權(quán)利。
新吳法院與無錫市婦聯(lián)“智慧父母”沙龍合作,將家庭教育學(xué)習(xí)與婦聯(lián)組織的溫情溝通相結(jié)合。法官要求接收《家庭教育令》的家長到婦聯(lián)接受家庭教育指導(dǎo),希望以溫馨的溝通方式,引導(dǎo)家長審視自我、發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤。
發(fā)出教育令之后怎么跟進(jìn)?
“家庭教育的缺失,是未成年人走上犯罪道路的重要原因。我是一名法官,也是一名家長,我呼吁全社會的家長們都要重視家庭教育?!敝苕脤τ浾哒f,“家庭教育促進(jìn)法是一部倡導(dǎo)性的法律,不是奔著‘追究家長責(zé)任’這個目的去的,但也對家長有所告誡,如果家庭教育出現(xiàn)嚴(yán)重問題,法院有權(quán)介入干預(yù)?!?/p>
那么,通過法律手段,將家長“請”進(jìn)法院接受教育后,法院還應(yīng)做些什么?
邵小波說:“案件的起因是母親沒法探視孩子,而探視情況法院是可以了解的。我們會關(guān)注孩子的成長情況,包括長期還是短期在外地生活。孩子在道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的情況,孩子母親也會向我們反饋。”玄武法院籌劃借著發(fā)出《家庭教育令》的契機(jī),邀請家庭教育方面的機(jī)構(gòu)、專家,對法院今后強(qiáng)制當(dāng)事人接受家庭教育指導(dǎo)進(jìn)行研討,推動形成工作機(jī)制。
在盱眙,有一個縣婦聯(lián)組織成立的家庭教育講師團(tuán),成員包括教師、心理咨詢師、職業(yè)規(guī)劃師、醫(yī)生、法律工作者等,目前有40多人。盱眙法院計(jì)劃組織家庭教育講師團(tuán),對每個收到指導(dǎo)令的家長開展教育。周婷還告訴記者,法院發(fā)出的指導(dǎo)令、教育令,其后續(xù)教育、追蹤、回訪和評價有一定強(qiáng)制力。盱眙法院將為收到指導(dǎo)令的家庭建檔,自指導(dǎo)令發(fā)出之日起,對相關(guān)家庭開展持續(xù)追蹤回訪——子女服刑期間,每月對家長追蹤回訪一次,子女服刑期滿釋放后每年追蹤回訪一兩次,在追蹤回訪滿5年后,法院對當(dāng)事家長的家庭教育能力進(jìn)行綜合評價。如果評價認(rèn)為涉案未成年人父母在法院傳喚教育后,依然無法盡到監(jiān)護(hù)職責(zé),則評價結(jié)果可作為審慎依法撤銷相關(guān)父母監(jiān)護(hù)人權(quán)利的重要依據(jù)。
陳愛武說:“《家庭教育指導(dǎo)令》不是一發(fā)了之,法院等部門還要給家長對接相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)資源,這個教育是‘點(diǎn)對點(diǎn)’的。政府要給家長學(xué)習(xí)家庭教育的資源,而且家長必須學(xué),最后還有評估機(jī)制?!?/p>
評估,是陳愛武關(guān)注的一個重點(diǎn)。家庭教育促進(jìn)法規(guī)定,省級政府或設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范。她說:“這一法律出臺前,對于家庭教育沒有規(guī)范化的評估,一般是辦案人員和委托人在共同回訪后得出評估結(jié)論?,F(xiàn)在將評估規(guī)范化,有措施、有落實(shí)也有反饋,能夠更好地發(fā)揮法律作用?!?/p>
“依法帶娃”還涉及誰?
東南大學(xué)應(yīng)用心理研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師馬向真認(rèn)為,目前法院發(fā)出的一些《家庭教育令》涉及離婚父母,其實(shí)家庭教育促進(jìn)法也對“隔代撫養(yǎng)”的家庭做出提醒?!案舸鷵狃B(yǎng)”是很有中國特色的家庭教育形式,祖父母或外祖父母在家庭中承擔(dān)主要撫養(yǎng)者的角色,可能存在過度溺愛孩子、不能給孩子恰當(dāng)?shù)某砷L指導(dǎo)等問題,而孩子也感受不到足夠的父母關(guān)愛。
在馬向真看來,家庭教育促進(jìn)法的施行,相當(dāng)于對家長們提出“持證上崗”的要求。翻開這部法律,人們會發(fā)現(xiàn)就如何當(dāng)好父母已經(jīng)做了明確規(guī)定。比如,第三條規(guī)定家庭教育以“立德樹人”為“根本任務(wù)”;第十七條列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的九種具體方法,包括親自參與、相機(jī)而教、嚴(yán)慈相濟(jì)、平等交流等。
陳愛武提醒,家庭教育是所有教育的基礎(chǔ)。家庭教育促進(jìn)法不僅僅針對“有問題”的家長,而是面向所有家長以及未來將成為家長的社會成員。“父母和監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的主責(zé)人,不僅他們需要學(xué)習(xí)家庭教育,其他共同生活的家庭成員、未來將成為父母的人,都需要學(xué)習(xí)家庭教育。此外,孩子成長不同階段所需的家庭教育不一樣,因而家長要持續(xù)學(xué)習(xí)家庭教育?!?/p>
陳愛武認(rèn)為,家庭教育促進(jìn)法對各級政府提出具體要求,如國務(wù)院制定全國家庭教育指導(dǎo)大綱、省級以上政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺、縣級以上政府組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍等??梢哉f,國家對家庭教育的支持力度很大,是舉國家之力支持推動家庭教育。
江蘇省家庭教育研究會副會長、南京師范大學(xué)教育學(xué)博士殷飛強(qiáng)調(diào),家庭教育促進(jìn)法既要求父母“依法帶娃”,也要求政府、社會依法促進(jìn)家長“依法帶娃”。政府、學(xué)校以及各類社會組織,不僅要向家長提供家庭教育指導(dǎo)的智力支持,也要更細(xì)致了解具體家庭的教育困境、挑戰(zhàn),為家長們提供幫助,特別是為一些經(jīng)濟(jì)困難的家庭提供起碼服務(wù),讓家長能夠擁有更多時間、精力和資源承擔(dān)好家庭教育的義務(wù)與責(zé)任。
家庭是孩子的第一所學(xué)校,但家庭教育絕不僅僅是家長的事。家庭教育促進(jìn)法發(fā)出響亮的提醒:“依法帶娃”是全社會都應(yīng)該上好的一堂課。
□ 本報(bào)記者 徐冠英 金亦煒 李睿哲 徐睿翔
通訊員 黃舒
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