政府立法數(shù)量多質量高獲代表委員點贊

　　以高質量立法服務保障高質量發(fā)展

　　□ 本報記者 張維

　　政府工作報告中的行政立法成績，近年來總是讓人眼前一亮。今年同樣不例外。

　　“提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部”，這是2023年的政府立法答卷?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，最先吸引代表委員注意的法治成績就來自這句話。

　　“高質量立法為高質量發(fā)展提供強有力的立法保障。在過去一年，我們看到，緊緊圍繞重點領域、新興領域、涉外領域的立法不斷提速，并更加注重立法質量與社會效應，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，為推進全面依法治國打下了堅實基礎。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大告訴記者。

　　突出重點急用先行

　　注重重點領域新興領域制度供給

　　良法是善治之前提。

　　過去一年，行政立法工作成果豐碩：事關國計民生和經濟社會發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護法修訂草案、保守國家秘密法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學位法草案、學前教育法草案、關稅法草案等已提請全國人大常委會審議；

　　私募投資基金監(jiān)督管理條例、非銀行支付機構監(jiān)督管理條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網絡保護條例、社會保險經辦條例、領事保護與協(xié)助條例、人體器官捐獻和移植條例等行政法規(guī)已制定出臺；

　　礦產資源法修訂草案、非銀行支付機構監(jiān)督管理條例草案、專利法實施細則修正草案、人體器官捐獻和移植條例修訂草案已經國務院常務會議審議通過，其中的非銀行支付機構監(jiān)督管理條例是中央金融工作會議后，完善金融監(jiān)管制度的第一部行政法規(guī)……

　　記者從司法部了解到，2023年，司法部緊扣高質量發(fā)展立法需求，突出重點、急用先行，完成重點領域、新興領域立法項目；對現(xiàn)行604部行政法規(guī)開展新中國成立以來規(guī)模最大的集中清理，組織開展三批一攬子修改和廢止工作。備案審查法規(guī)規(guī)章3021件，維護國家法治統(tǒng)一。

　　同時，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，為內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點、海南自由貿易港建設、設立全國生態(tài)日等提供法治保障。

　　在全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德看來，過去一年的行政立法突出了重點，統(tǒng)籌了國內立法和涉外立法，注重新興領域的立法，本著急用先行的原則而非面面俱到，針對性和操作性都比較強，“可以說，都是健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度”。

　　全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國觀察發(fā)現(xiàn)，尤其在環(huán)境保護、安全生產、公共衛(wèi)生等關鍵領域以及互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領域方面，行政立法已經積極跟進，制定、修訂出臺了一系列法律及行政法規(guī)，有力地保障了人民群眾的合法權益。同時，司法部還對600余部行政法規(guī)進行了集中清理，不斷推動法律體系去舊革新。

　　廣泛凝聚社會共識

　　科學民主依法立法原則貫穿始終

　　馬懷德用“數(shù)量多、質量高”來形容過去一年的行政立法特點。立法的過程同樣也值得點贊——科學立法、民主立法、依法立法的立法原則，在我國各項立法中都貫穿始終。

　　馬懷德告訴記者，他參加過多次立法征求意見的會議，“可以看出，立法部門都在嚴格按照立法法的要求，不斷提升立法的科學性，并注重開門立法，該征求意見的征求意見，該專家論證的專家論證……在立法過程中廣泛凝聚社會共識。”

　　在廣東，有專門用于傾聽民意的政府立法基層聯(lián)系點，很多立法建議從這里走出，乘“直通車”第一時間反饋到政府立法工作部門，在政府立法中發(fā)揮了重要作用。

　　在審查《廣東省政務服務數(shù)字化條例(草案)》時，廣東省司法廳依托聯(lián)系點江門外商投資企業(yè)協(xié)會組織召開企業(yè)專場立法調研座談會，聽取有關企業(yè)代表的意見建議。其中，江門外商投資企業(yè)代表提出建議完善政務自助終端辦理事項功能等多條建議已采納到草案之中。

　　據(jù)統(tǒng)計，廣東省司法廳2023年聽取立法基層聯(lián)系點意見67件次，22條有效意見被采納到法規(guī)規(guī)章條文中，保障社會公眾通過多種途徑參與立法活動，讓基層的立法聲音直達政府，將“原汁原味”的意見建議反饋到政府立法工作部門。

　　這種想方設法傾聽各方聲音的形式，確保立出來的法是尊重規(guī)律、反映民意、務實管用的法，正是我們的行政立法不斷推進科學立法、民主立法、依法立法的一個體現(xiàn)。

　　代表委員關注立法

　　建議繼續(xù)順應人民期盼推進立法

　　每一年，代表委員們的關注點都少不了立法。

　　今年全國兩會中，有建議加快推進制定民營經濟促進法的；有建議制定出臺國家層面金融法的；有建議推進科技安全立法的；有建議完善汽車數(shù)據(jù)立法的；有建議推進罕見病立法的；有建議制定反網絡暴力法的；有建議盡快為中小學校園餐立法的；有建議加快推進政策性銀行立法的；有建議推動志愿服務全國性立法的……

　　馬懷德在今年帶來的三個提案中，有兩個都是關于立法的，分別是關于制定優(yōu)化營商環(huán)境法、編纂衛(wèi)生健康法典的。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵帶來的提案中，至少有四個與立法相關，涉及民營經濟促進法制定、刑事訴訟法修改等。

　　遲日大希望，行政立法能繼續(xù)順應人民期盼，繼續(xù)積極推進人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、知識產權保護、科技創(chuàng)新等重點領域和新興領域立法，統(tǒng)籌推進涉外法治領域立法，健全國家治理急需的法律制度，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強法治保障。

　　李正國則提出了三點建議：一是進一步增強行政立法的針對性。積極加強對環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全等重點領域以及數(shù)字經濟、視聽作品、人工智能等新興領域立法的前期研究和立法調研，增強立法針對性，確保立法內容能夠真正回應民眾需求，填補法律制度薄弱點和空白區(qū)，解決實際問題。

　　二是進一步提高行政立法的透明度和公眾參與度。繼續(xù)建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的公開機制，加強公眾參與和專家論證，提高公眾對立法工作的參與度，增強立法的民主性和科學性，提升公眾對立法過程和結果的了解和信賴。

　　三是進一步加強行政立法的評估監(jiān)督。建立健全行政立法的評估機制，對已經出臺的行政法規(guī)和規(guī)章進行定期評估和修訂，確保其適應社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求。建立健全法律監(jiān)督機制，加強執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法水平，確保行政法律法規(guī)得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。