作者：丁浩員（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)，致公黨中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員）；董文娟（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院博士研究生）

　　黨的十八大以來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年是我國(guó)改革開放45周年，10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立；11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平向第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)致信，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將始終是世界發(fā)展的重要機(jī)遇，將堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”，他希望進(jìn)博會(huì)“充分發(fā)揮推動(dòng)高水平開放的平臺(tái)作用，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界共享的大市場(chǎng)”。要堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先必須深入認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與我國(guó)高水平開放之間的關(guān)系。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高水平開放的重要驅(qū)動(dòng)力

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，實(shí)行高水平對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，即堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長(zhǎng)10.3%。世界領(lǐng)先的數(shù)字化技術(shù)與應(yīng)用條件將為高水平開放提供新動(dòng)能、激發(fā)新潛能，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高水平開放的內(nèi)在機(jī)理及潛在挑戰(zhàn)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛鏈接全球合作伙伴，促進(jìn)我國(guó)更大范圍開放。近年來，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了一系列經(jīng)貿(mào)政策來吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈回流，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，這對(duì)我國(guó)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓寬開放地域造成了一定的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)活動(dòng)具有更低的搜尋成本、復(fù)制成本、運(yùn)輸成本、追蹤成本和驗(yàn)證成本，節(jié)省生產(chǎn)交付各環(huán)節(jié)中的可用資源，提升了投入產(chǎn)出效率，既有利于我國(guó)擴(kuò)張海外業(yè)務(wù)，同時(shí)也為更多國(guó)家和地區(qū)融入全球價(jià)值鏈分工體系提供機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)實(shí)施更廣闊的地理空間和領(lǐng)域的開放。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)可貿(mào)易性，推動(dòng)我國(guó)更寬領(lǐng)域開放。數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)勢(shì)崛起，提升了我國(guó)制造業(yè)的服務(wù)化比例與服務(wù)的可貿(mào)易性，催生了新的服務(wù)種類，為夯實(shí)制造產(chǎn)業(yè)分工以及拓寬服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域提供了有力的技術(shù)支撐。相比美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體開放度仍有較大的提升空間，有必要利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易乃至數(shù)字貿(mào)易的開放。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，塑造我國(guó)更深層次開放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變趨勢(shì)有重要影響。一方面，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)可以及時(shí)、主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定也越來越成為未來高標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)。利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，有利于深化我國(guó)的制度型開放。當(dāng)下，各國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的訴求存在一定差異，例如，在數(shù)據(jù)的跨境傳輸與管理議題中，美國(guó)高舉“數(shù)據(jù)自由主義”大旗，我國(guó)則更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，一時(shí)難以形成多邊一致性規(guī)則，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判與合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)大市場(chǎng)潛能，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)高效暢通運(yùn)行。數(shù)字技術(shù)使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再受限于時(shí)空和信息障礙，擴(kuò)展了市場(chǎng)邊界、壓縮了交易成本，可以有效發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大內(nèi)需將本土市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的優(yōu)勢(shì)，有效提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。當(dāng)下各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)間還存在數(shù)據(jù)資源分配不均衡的問題，這種失衡會(huì)妨礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體進(jìn)程，不利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)有序運(yùn)行。

　　以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高水平開放的實(shí)現(xiàn)路徑

　　推進(jìn)數(shù)字協(xié)同化發(fā)展步伐，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)多邊貿(mào)易體制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，支持“鏈主”企業(yè)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，形成以“鏈主”帶動(dòng)上下游數(shù)字協(xié)同化發(fā)展的良性循環(huán)，打造數(shù)字化企業(yè)生態(tài)圈，進(jìn)而依托更大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開放。另一方面，可以依托共建“一帶一路”倡議打造“數(shù)字絲綢之路”，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的建設(shè)、強(qiáng)化共同發(fā)展理念，進(jìn)而擴(kuò)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開放。

　　扶持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、開放數(shù)字領(lǐng)域，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易平衡發(fā)展。首先，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品的種類，助力全球服務(wù)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，完善中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，并積極依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的便利性來培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，進(jìn)而擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

　　抓住新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)數(shù)字化跨國(guó)業(yè)務(wù)的綜合實(shí)力，把握數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。首先，要支持企業(yè)擴(kuò)大數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易與投資、擴(kuò)大跨境電商平臺(tái)規(guī)模，加強(qiáng)我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易與投資產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。其次，要積極主動(dòng)對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并積極擴(kuò)容亞太地區(qū)“數(shù)字貿(mào)易朋友圈”，通過雙邊、多邊高水平協(xié)作機(jī)制參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。

　　搭建數(shù)字共享平臺(tái)、平衡大數(shù)據(jù)資源分配市場(chǎng)，幫助疏通內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)。首先，依托國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，形成數(shù)據(jù)資源共享的先行先試效應(yīng)。大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策，旨在對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌等方面開展系統(tǒng)性試驗(yàn)?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建系統(tǒng)性的數(shù)字化共享平臺(tái)，以加快破除數(shù)據(jù)要素壁壘。其次，數(shù)據(jù)管理部門可以在充分保證商業(yè)機(jī)密與報(bào)送負(fù)擔(dān)、維護(hù)各方基本利益的前提下，通過對(duì)市場(chǎng)間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)大小、數(shù)據(jù)設(shè)施覆蓋率、數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模等差異來評(píng)估關(guān)鍵堵點(diǎn)，從而對(duì)各市場(chǎng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理規(guī)制和分配。