國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案釋放哪些信號(hào)
正在提交全國(guó)人大代表審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”)公布了13項(xiàng)措施,涉及加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明(以下簡(jiǎn)稱“說(shuō)明”)時(shí)提到,改革推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。
在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案釋放出了哪些信號(hào)?
集中力量辦大事
在3月7日舉行的全國(guó)兩會(huì)第二場(chǎng)“代表通道”上,全國(guó)人大代表、航天科技集團(tuán)五院嫦娥四號(hào)探測(cè)器總師孫澤洲說(shuō),月球和火星探測(cè)已經(jīng)從“月球已近、火星尚遠(yuǎn)”,到“火星已近、夢(mèng)想尚遠(yuǎn)”。
按下實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的“加速鍵”,不僅需要一線科研人員“干得好”,更需要制度體系“撐得住”。
方案建議重新組建科學(xué)技術(shù)部。將現(xiàn)有的一些職責(zé)和下屬機(jī)構(gòu)分別劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等。
在全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省委會(huì)副主委、萍鄉(xiāng)學(xué)院副院長(zhǎng)吳代赦看來(lái),這將“通過(guò)頂層設(shè)計(jì),真正做到集中力量辦大事”。
針對(duì)職責(zé)和機(jī)構(gòu)的“瘦身”舉措,清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)、中國(guó)科技政策研究中心主任薛瀾表示,“瘦身”并不代表科技在中央層面重要性的降低,讓行業(yè)科技管理職能回歸相關(guān)部門,將有利于加強(qiáng)科技部集中精力在宏觀管理職能上,“比如戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等”。
全國(guó)政協(xié)委員、廣州市科技局局長(zhǎng)王桂林用“目標(biāo)、打法、資源、激勵(lì)”4個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解讀此次機(jī)構(gòu)改革。他認(rèn)為,改革目標(biāo)很明確,即走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,用中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這個(gè)目標(biāo)下,用高質(zhì)量發(fā)展的“打法”,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。具體到實(shí)踐過(guò)程,靠的是教育、科技、人才三大資源,也就是將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。此外,還要通過(guò)不斷的復(fù)盤、總結(jié)、反思改進(jìn),來(lái)正向激勵(lì)。
理順功能,健康發(fā)展
13項(xiàng)改革措施中,與金融監(jiān)管直接相關(guān)的有6項(xiàng),包括組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國(guó)證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善國(guó)有金融資本管理體制,以及加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。
有學(xué)者認(rèn)為,此番調(diào)整后,中國(guó)金融監(jiān)管部門將形成“一行一總局一會(huì)一局”(中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局)的架構(gòu)。
說(shuō)明中對(duì)組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的表述提到了強(qiáng)化5種“監(jiān)管”,即強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管?!疤岣呓鹑诖侔l(fā)展動(dòng)力的同時(shí),持續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒這樣評(píng)價(jià)。
田軒解釋,客觀上看,我國(guó)金融監(jiān)管的主體體制機(jī)制,是在“舊常態(tài)”下確立的,與高質(zhì)量發(fā)展新格局存在一系列供給與需求錯(cuò)配的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為監(jiān)管滯后,缺乏前瞻性;面對(duì)問(wèn)題,缺乏有效引導(dǎo),沒有給市場(chǎng)博弈留下足夠的空間;政策執(zhí)行彈性大、規(guī)則不清。
他認(rèn)為,這次機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于金融監(jiān)管方面的一系列調(diào)整,是強(qiáng)化黨對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn),也是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。
用全國(guó)政協(xié)委員、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)龔六堂的話說(shuō),是“理順功能,健康發(fā)展”。在他看來(lái),改革將過(guò)去多部門、多地區(qū)的分散式管理集中起來(lái),權(quán)責(zé)更分明,監(jiān)管更行之有效。同時(shí),不僅要做好監(jiān)管工作,還要推動(dòng)整個(gè)金融體系健康發(fā)展。
是改革,也是大考
此次改革釋放了積極有力的發(fā)展信號(hào),對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō),也是一場(chǎng)大考。
方案建議的“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”,引起多方關(guān)注。
第十一、十二屆全國(guó)政協(xié)委員,華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康分析,“5%”是比較溫和的改革指標(biāo),但是,這是階段性的進(jìn)步。撤除不必要的組織機(jī)構(gòu)和組織冗員,收回的編制可用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作。
說(shuō)明中透露,這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組建中央科技委員會(huì)。
薛瀾表示,這將加強(qiáng)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化科技工作的頂層設(shè)計(jì)能力,構(gòu)建新型舉國(guó)體制,凝聚全國(guó)力量在特定科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中攻關(guān)。
田軒認(rèn)為,在當(dāng)前形勢(shì)下,完善國(guó)有金融資本管理,是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)金融工作會(huì)議精神的必然要求,是推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國(guó)有金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委張福麟表示,此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,有利于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于優(yōu)化部門職責(zé),轉(zhuǎn)變政府職能,對(duì)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作意義重大,影響深遠(yuǎn)。
“人民對(duì)改革充滿期待,希望其在實(shí)施的過(guò)程中,動(dòng)態(tài)優(yōu)化,解決所遇到的矛盾問(wèn)題,帶來(lái)更多正面效應(yīng)?!辟Z康說(shuō)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 尹希寧 記者 王豪 劉世昕 王增強(qiáng) 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
版權(quán)聲明:凡注明“來(lái)源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來(lái)源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 全國(guó)政協(xié)委員王篤波:瞄準(zhǔn)青年“痛點(diǎn)” 推動(dòng)城市“友好”
- 青年發(fā)展好不好,須拿“標(biāo)準(zhǔn)”說(shuō)話
- 建設(shè)青年發(fā)展型城市 讓政策紅利惠及更多普通青年
- 外媒認(rèn)為:中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇
- 精兵簡(jiǎn)政 不養(yǎng)閑人
- 解碼國(guó)家數(shù)據(jù)局:治理“數(shù)據(jù)孤島” 打通數(shù)據(jù)壁壘
- 鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大 讓“了不起”的人腰板挺得更直
- 如何不讓真公益被假慈善埋沒
- 全國(guó)政協(xié)委員袁亞湘:女性科技人才“天花板”難題亟待破解
- 全國(guó)政協(xié)委員馬景林:進(jìn)一步完善對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)選拔制度