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解碼國家數(shù)據(jù)局:治理“數(shù)據(jù)孤島” 打通數(shù)據(jù)壁壘

發(fā)布時間:2023-03-09 11:14:00來源: 中國青年報

  國家數(shù)據(jù)局要來了。3月7日,十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議,審議《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》),其中提到組建國家數(shù)據(jù)局。負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等,由國家發(fā)展和改革委員會管理。

  看到要組建國家數(shù)據(jù)局的消息,全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍有些激動。去年的全國兩會上,他曾建議在中央層面成立“國家數(shù)字經(jīng)濟工作局”,作為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。在他看來,設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱向中青報·中青網(wǎng)記者表示,組建國家數(shù)據(jù)局對應(yīng)的是整個國家的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)挖掘、利用共享,以及數(shù)據(jù)政策制定、數(shù)據(jù)交易交換等都非常有意義。

  順應(yīng)數(shù)字時代要求,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場

  2019年11月,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素。而且,數(shù)據(jù)已經(jīng)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。個人的身份信息與行蹤軌跡、消費者的瀏覽與購買記錄、企業(yè)的業(yè)務(wù)和經(jīng)營情況、政府的公共管理信息……各種數(shù)據(jù)都蘊藏著豐富的市場潛力。

  據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)測算,預(yù)計到2025年中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB,占全球的27.8%;對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個百分點。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素,正在深刻改變?nèi)鐣纳a(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

  “設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是與時俱進的表現(xiàn)?!逼堈J為,國家機構(gòu)設(shè)置必須符合時代要求、發(fā)展要求。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展趨勢,機構(gòu)改革就必須與時俱進,“該設(shè)立的就要設(shè)立,該整合的就要整合”。設(shè)立國家數(shù)據(jù)局,體現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,組織實施數(shù)字經(jīng)濟建設(shè),制定相關(guān)政策、法律法規(guī),指導(dǎo)推進數(shù)字政府建設(shè)、各行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建,加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,對公共數(shù)據(jù)實行集中管理。

  事實上,此前全國已有許多地方探索成立專門負責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的機構(gòu)或部門。2017年2月,貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局成立,這是全國首個大數(shù)據(jù)局,由貴州省公共服務(wù)管理辦公室轉(zhuǎn)型更名而來。之后,浙江、深圳等地陸續(xù)成立類似的數(shù)據(jù)資源管理部門,有的是大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,有的是大數(shù)據(jù)管理中心。這些部門或機構(gòu)歸口部門、行政級別、單位性質(zhì)各不相同,但基本都承擔(dān)著加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。

  汪玉凱認為,此前一些地方已設(shè)立本地大數(shù)據(jù)局,這呼喚著中央政府層面設(shè)立一個統(tǒng)籌的部門。這次在國家層面組建數(shù)據(jù)局,既是順應(yīng)數(shù)字時代的要求,也是促進數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展,還讓地方的數(shù)據(jù)局有了更為頂層的指導(dǎo)部門。

  治理“數(shù)據(jù)孤島”,打通數(shù)據(jù)壁壘

  根據(jù)《方案》,原本由中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé),以及由國家發(fā)改委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé),將被劃入國家數(shù)據(jù)局。

  全國政協(xié)委員、中國工程院院士王堅是阿里巴巴集團技術(shù)委員會主席,也是大數(shù)據(jù)、云計算行業(yè)內(nèi)知名專家。他注意到《方案》將“協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)”的職責(zé)由網(wǎng)信辦劃入新組建的國家數(shù)據(jù)局。

  在他看來,過去智慧城市建設(shè)經(jīng)常遇到的瓶頸之一,就是技術(shù)體系跟治理體系脫節(jié)。一些地方把智慧城市建設(shè)當(dāng)成簡單的技術(shù)堆砌,還存在“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。“大家以為靠技術(shù)就可以解決這個問題,事實上它一定是需要治理跟技術(shù)配合的?!?/p>

  汪玉凱說,數(shù)據(jù)資源的管理職能過去被分散在多個政府部門,而各地設(shè)立的大數(shù)據(jù)局又缺乏中央政府層面的龍頭機構(gòu)來統(tǒng)籌。組建國家數(shù)據(jù)局對于制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺數(shù)據(jù)監(jiān)管政策、推動數(shù)據(jù)資源共享、打破數(shù)據(jù)壁壘都有重要意義。

  皮劍龍認為,設(shè)立國家數(shù)據(jù)局也有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家數(shù)字政府建設(shè),加強各部門各行業(yè)數(shù)字信息化系統(tǒng)管理,提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;也有利于推動數(shù)據(jù)共享,打通數(shù)據(jù)壁壘,統(tǒng)籌規(guī)劃速度,加快推動公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的共享開放和高效利用。

  中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君認為,組建國家數(shù)據(jù)局有利于數(shù)據(jù)要素市場的經(jīng)營主體降低成本,初步解決了目前數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮中存在的“九龍治水”問題,為建立全面和科學(xué)的促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一的合法與合規(guī)標(biāo)準打下了堅實的基礎(chǔ)。而國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理,也符合發(fā)改委的職責(zé)定位。

  “中央在數(shù)字經(jīng)濟前面加了一個定語,叫‘以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟’?!蓖鯃哉f,

  促進數(shù)據(jù)流通對于中小微企業(yè)的發(fā)展也具有重大意義。

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  中青報·中青網(wǎng)記者 王林 來源:中國青年報

(責(zé)編:常邦麗)

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