回望即將過去的2022年，全國檢察機關民事檢察部門以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指引，認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》要求，堅守為民初心，堅持能動司法，通過強化精準監(jiān)督，有力維護社會公平正義，讓人民群眾在每一件身邊“小”案中都能感受到法治的力量和司法的溫情——以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布指導性案例；聚焦涉及勞動者權益的勞動爭議發(fā)布典型案例；規(guī)范支持起訴制度為弱勢群體“撐腰”；加大監(jiān)督力度、積極應對虛假訴訟的新態(tài)勢……2022年，民事檢察向著“做強”的目標穩(wěn)步前行，留下了很多生動實踐的印跡。

　　加強民事生效裁判監(jiān)督

　　切實保護人民群眾的民事權利

　　一張還款憑證經多次鑒定，呈現出結論存在沖突的鑒定意見，司法機關應如何采信？小額貸款公司違反規(guī)定收取高額利息，在當事人沒有提出監(jiān)督申請的情況下，檢察機關該怎么辦？“一房二賣”侵害了守約購房者的合法利益，如何依法維權？租來的房子長期遭受案外人侵擾，租戶窮盡救濟方式仍不能解除合同，窘境如何走出？

　　2022年6月，在民法典頒布實施兩周年之際，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布的第三十八批指導性案例，為這些發(fā)生在群眾身邊、關乎群眾切身利益的問題給出了答案。

　　民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察工作的重要職能，居于民事檢察監(jiān)督的基礎、核心地位，與民事執(zhí)行監(jiān)督、民事審判活動監(jiān)督等共同構建起檢察機關對民事訴訟活動的全流程監(jiān)督。

　　此次發(fā)布的李某榮等7人與李某云民間借貸糾紛抗訴案等4件指導性案例，對司法實踐中法律適用爭議較大的問題予以回應，最大限度凝聚共識，進一步深化了以人民為中心的司法理念，將民法典確認的各項民事權利保護落到實處，及時回應人民群眾的法治需求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊；進一步彰顯了民事檢察公權監(jiān)督與私權救濟相結合的屬性，引導各級檢察機關民事檢察部門在監(jiān)督糾正錯誤司法裁判的同時，切實發(fā)揮對當事人權利救濟的職能作用，維護人民群眾合法權益；進一步引導各地檢察機關通過監(jiān)督工作促進民法典統(tǒng)一正確實施，實現雙贏多贏共贏，同時主動就發(fā)現的類案問題制發(fā)檢察建議，積極融入社會治理，為提升國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

　　為民間借貸糾紛檢察監(jiān)督提供“解題樣本”

　　隨著經濟社會的發(fā)展，民間借貸作為多層次信貸市場的重要組成部分，以其形式靈活、手續(xù)簡便、融資快捷等特點，為人民群眾的生產生活帶來諸多便利，但也由此引發(fā)了大量訴訟糾紛。對于檢察機關而言，在民事生效裁判監(jiān)督案件的案由中，借款合同糾紛一直“高位運行”，民間借貸糾紛更是成為借款合同糾紛中數量最多、爭議最大、問題最突出的一種類型。如何對民間借貸糾紛案件開展檢察監(jiān)督，不僅關乎人民群眾切身利益，而且考驗著檢察機關的監(jiān)督智慧和監(jiān)督能力。

　　為有效破解民間借貸糾紛檢察監(jiān)督的難點和堵點，對體量龐大、紛繁復雜的民間借貸糾紛實現精準監(jiān)督、“靶向發(fā)力”，2022年8月，最高檢以檢察機關依法能動履職和民事精準監(jiān)督為主線，發(fā)布了6件民間借貸糾紛檢察監(jiān)督典型案例。

　　“我沒有欠這么多錢啊！也還了不少了，怎么還有這么多？”來自山東省萊州市的市民劉某遠不曾想到，自己一筆18萬元的借款，莫名地“滾”到了29萬元，不僅被“抵押”的兩臺裝載機被出售，而且擔保人劉某國的房子也被執(zhí)行拍賣。劉某遠申請監(jiān)督后，萊州市檢察院承辦檢察官審查發(fā)現，在出借人陳某主張的28萬元未償還本金中，有兩筆分別為2萬元、12萬元的現金交付并沒有佐證，僅有相關人員的證言，而且證人與陳某之間存在密切關系，該證據的證明力明顯不足。最終，在萊州市檢察院的監(jiān)督下，尚未歸還的借貸本金被認定為1.5萬元，陳某也因虛假陳述被司法機關處以2萬元罰款。

　　陳某與劉某遠、劉某國民間借貸糾紛再審檢察建議案就是這批典型案例中較有代表性的一件。檢察機關通過依法監(jiān)督、能動履職，切實解決了人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　從監(jiān)督線索發(fā)現，到多元化調查核實手段運用，再到案件實體法律問題處理，這批民間借貸糾紛檢察監(jiān)督典型案例在呈現多角度、寬領域的辦案思路的同時，進一步強化了近些年民事檢察一以貫之的精準監(jiān)督理念，引導檢察人員在審查民間借貸糾紛檢察監(jiān)督案件中，努力做到精準發(fā)現、精準審查、精準處理，通過優(yōu)化監(jiān)督實現強化監(jiān)督。在積極回應檢察辦案中常見的證據審查、借貸利息、民刑交叉、表見代理以及調查核實等問題的基礎上，為各級檢察機關準確辦理相關案件、維護當事人合法權益，更好地參與社會治理、助力維護交易安全與金融秩序提供了可借鑒的“解題樣本”。

　　規(guī)范依職權監(jiān)督

　　更好地維護國家利益和社會公共利益

　　陜西省府谷縣檢察院民事檢察官在一次調閱復查法院案卷時，發(fā)現一起民間借貸糾紛案存在諸多異常。該院依職權啟動監(jiān)督程序后，通過調查核實，辦案檢察官揭開了當事人利用虛假訴訟偷逃稅款的真相，同時辦理了民事裁判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督和瀆職犯罪4起“案中案”。

　　2022年1月，最高檢發(fā)布民事檢察依職權監(jiān)督典型案例，此案成功入選。“我在典型案例中看到了這起虛假訴訟監(jiān)督案的相關介紹，著實對檢察官的高質量監(jiān)督辦案感到震撼和敬佩！”陜西省一位知名律師在榆林市參加檢察公開聽證會時援引此案，并稱贊檢察官在辦理該案中真可謂“一石四鳥”，不僅讓法院啟動再審程序糾正了錯誤的民事調解書，追回了偷逃的國家稅款，而且查辦了參與虛假訴訟的當事人和瀆職的法官，檢察機關的法律監(jiān)督工作彰顯了公平正義，深得民心！

　　依職權監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督啟動的重要方式之一，也是檢察機關依法能動履職的具體體現。自2018年單設專司民事檢察工作的第六檢察廳以來，最高檢始終堅持對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結合，不斷加強和規(guī)范依職權監(jiān)督，不斷深化深層次違法行為監(jiān)督工作。在發(fā)布民事檢察依職權監(jiān)督典型案例的基礎上，最高檢第六檢察廳于2022年上半年，通過對2020年1月至2021年6月期間的民事檢察依職權監(jiān)督案件數據進行系統(tǒng)分析、對依職權監(jiān)督案件辦案數量較多的內蒙古等9?。ㄗ灾螀^(qū)）檢察機關開展書面調研后，撰寫出《關于依職權監(jiān)督審判程序中審判人員違法行為和執(zhí)行活動的調研報告》和《關于民事檢察依職權監(jiān)督有關情況的報告》，提出了依職權能動履職的工作方案，指導各地通過精準監(jiān)督、規(guī)范辦案，不斷提升民事檢察依職權監(jiān)督工作質效，更好地維護國家利益和社會公共利益，受到了社會各界的支持與肯定。

　　持續(xù)加大監(jiān)督力度

　　積極應對虛假訴訟新態(tài)勢

　　公平正義是司法的靈魂和生命。然而，以弄虛作假方式提起的虛假訴訟卻讓法律和司法淪為違信之人獲取非法利益的工具，不僅破壞公平正義，也嚴重損害社會誠信，被稱為“司法毒瘤”和公平正義的“絆腳石”，令人民群眾深惡痛絕。黨的十八大以來，司法機關在習近平法治思想的引領下，始終蹄疾步穩(wěn)地加大對虛假訴訟的懲治力度，使虛假訴訟的增長勢頭得到有效遏制。由于虛假訴訟具有違法成本低、獲利高的特點，目前仍然十分活躍，而且呈現出新的發(fā)展態(tài)勢，為司法辦案提出了新的課題。

　　2021年6月，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》出臺，明確提出加強檢察機關與審判機關、公安機關協作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現和追究機制。面對虛假訴訟所呈現出的新態(tài)勢，檢察機關與時俱進，不斷擦亮發(fā)現虛假訴訟的“火眼金睛”——

　　2022年6月，最高檢第六檢察廳以“虛假訴訟的民事、刑事檢察監(jiān)督與社會治理”為主題，舉辦第一期最高檢閱覽室茶座，最高人民檢察院檢察長張軍、副檢察長張雪樵、檢委會專職委員宮鳴應邀出席。9月，最高檢聚焦虛假訴訟新領域新問題，及時發(fā)布虛假訴訟監(jiān)督典型案例，為各地檢察機關積極應對虛假訴訟新態(tài)勢“打樣”“支招”。

　　與此前發(fā)布的虛假訴訟檢察監(jiān)督指導性案例和典型案例有所不同，此次發(fā)布的虛假訴訟監(jiān)督典型案例涉及車輛保險、住房公積金、戶籍管理、人民調解協議司法確認等新主題，揭示出虛假訴訟已經從民間借貸糾紛的傳統(tǒng)“陣地”延伸至與百姓生活更加密切，也更加隱蔽的新領域，并且“迭代升級”，呈現出團伙化、專業(yè)化等明顯特征，檢察監(jiān)督的難度顯著增加。

　　作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關懲治虛假訴訟既是踐行“國之大者”的體現，又是維護群眾利益、踐行“人民至上”的必然要求。在持續(xù)以“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手、積極應對虛假訴訟新態(tài)勢的基礎上，2022年年末，最高檢第六檢察廳引導各地檢察機關進一步加大虛假訴訟監(jiān)督力度，劍指違法成本更低、非法獲益更大、手法更加隱蔽的虛假仲裁、虛假公證，緊鑼密鼓征集和挑選相關典型案例，讓虛假訴訟無處遁形，為守護公平正義、構建誠信社會作出檢察機關應有的貢獻。

　　規(guī)范支持起訴制度

　　用法治力量為弱勢群體“撐腰”

　　黨的二十大報告深刻指出，“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心”，并對增進民生福祉、提高人民生活品質作出專章部署，要求采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

　　在民事檢察的各項職能中，支持起訴是檢察機關能動履職，踐行“人民至上”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的一項重要職能。數據顯示：2022年前三季度，全國檢察機關共支持起訴5萬件民事案件，同比上升68.6%，其中支持農民工起訴3.1萬件，同比上升55.7%。

　　針對支持起訴的相關法律規(guī)定較為籠統(tǒng)、各地探索支持起訴工作存在一定差異的現實問題，最高檢從積極指導辦案入手，于2021年12月，聚焦智力殘疾人、老年人、進城務工人員、受家暴婦女等特殊當事人群體，發(fā)布了5件指導性案例，推動提升基層民事支持起訴工作，強化普法宣傳，幫助更多弱勢民事主體依法維權。2022年3月，最高檢第六檢察廳在深入調研、系統(tǒng)總結的基礎上，發(fā)布了《民事檢察部門支持起訴工作指引》，對各地檢察機關民事檢察部門開展支持起訴工作的原則、條件、案件來源、范圍和程序等作出明確規(guī)定，并圍繞現階段的工作特點，發(fā)布了一批民事支持起訴典型案例，進一步規(guī)范了民事支持起訴工作。目前，支持起訴工作機制不斷健全，成效明顯，檢察機關以“我管”促“都管”的工作目標逐步實現。

　　依法保護勞動者合法權益

　　促推勞動關系和諧共贏

　　近年來，隨著平臺經濟的迅速發(fā)展，依托互聯網平臺就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、互聯網營銷師等新業(yè)態(tài)大幅增加，勞動者維權面臨新情況新問題。與之相應的，矛盾糾紛更為復雜的勞動爭議案件大量涌入司法領域，檢察機關受理的勞動爭議監(jiān)督案件占比也顯著升高。尤其在疫情復雜多變的背景下，司法構架內勞資雙方如何共渡難關，引起了檢察機關的高度關注。

　　2015年7月，就在進城務工人員楊某秀為看病忙得焦頭爛額的時候，她工作了6年的某科技公司卻對她作出了“連續(xù)曠工3年以上、解除勞動合同”的通知。由于楊某秀入職后該公司未為其繳納社會保險，她只得以新型農村合作醫(yī)療的形式報銷醫(yī)療費。而經過粗略計算，這個報銷比例遠低于前者。為此，楊某秀向廣東省東莞市勞動人事爭議仲裁院申請勞動仲裁，請求裁決某科技公司向其支付違法解除勞動關系賠償金、醫(yī)療補助金、病假工資、醫(yī)療費用等共計20萬余元。楊某秀的訴求未被全部支持后，她又向法院提起訴訟，歷經一審、二審，仍然未能實現訴求。無奈之下，楊某秀向檢察機關申請監(jiān)督。廣東省檢察機關經過深入審查，引用“舉輕以明重”，對法律規(guī)定作出了符合立法原意的解釋，為案件辦理提供了依據。最終，經廣東省檢察院依法提出抗訴，法院采納了檢察機關的抗訴意見，對案件作出改判。這位身處異鄉(xiāng)的務工者獲得了應有的賠償，也深切感受到了司法的溫情。

　　2022年11月，楊某秀與某科技公司勞動爭議抗訴案入選最高檢勞動爭議典型案例。與之同時發(fā)布的，還有胡某友與某煤礦、某礦業(yè)投資公司勞動爭議抗訴案，蔣某雯與上海某市場營銷公司勞動合同糾紛檢察和解案等8件勞動爭議案件。這9件典型案例中，既有落實對勞動者的工傷保險待遇、醫(yī)療保險待遇的民事檢察監(jiān)督實踐，也有通過依法能動履職，推進“三期”女職工合法權益保護的辦案經驗，同時也體現了針對新就業(yè)形態(tài)，通過依法支持起訴維護弱勢群體利益的檢察擔當，為各地檢察機關更好地發(fā)揮職能作用、更加妥善化解勞動爭議糾紛、切實維護勞動者合法權益等提供了指引。

　　每一起勞動爭議案件，從表面上看，只是勞動者與用工單位之間的權利義務沖突，但它其實也是一面放大鏡，凸顯著全社會對勞動者權益、勞動關系的立場和態(tài)度。依法保護勞動者合法權益，促推勞動關系和諧共贏，是檢察機關深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，把《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》落到實處的具體體現；加強勞動者合法權益保護，促進用工單位健康發(fā)展，切實發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以“我管”促“都管”，助力國家治理水平與治理能力現代化，檢察機關責無旁貸。

　?。ㄎ母褰y(tǒng)籌/本報記者楊波）