作者：陳偉偉（國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員）

　　黨中央高度重視建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　2021年1月31日，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，這是我國“十四五”時(shí)期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)，包括高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)和高水平市場(chǎng)開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）。短時(shí)間內(nèi)，黨中央就市場(chǎng)體系建設(shè)連發(fā)兩份重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的高度重視。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系當(dāng)前首要任務(wù)是強(qiáng)化國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)。比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)文級(jí)別進(jìn)一步提升的《意見》更加聚焦國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，并進(jìn)一步將抽象的“高標(biāo)準(zhǔn)”具體化為“全國統(tǒng)一”，為國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)明確了考量標(biāo)準(zhǔn)。更加聚焦國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，表明現(xiàn)階段我國高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的首要任務(wù)是立足國內(nèi)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際分工合作是大勢(shì)所趨，但是全球疫情風(fēng)險(xiǎn)和部分國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也時(shí)刻提醒我們，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)始終要牢牢繃緊“打鐵還需自身硬”這根弦。

　　強(qiáng)化國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)是為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)高水平開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“兩個(gè)循環(huán)”是一個(gè)整體。更加聚焦國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，并不意味著不重視市場(chǎng)開放甚至要關(guān)起門來搞內(nèi)循環(huán)。恰恰相反，“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)十二字方針表明，高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)是在為高水平市場(chǎng)開放夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。市場(chǎng)是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現(xiàn)的“最驚險(xiǎn)一躍”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢(shì)要素資源，提升我國市場(chǎng)國際話語權(quán)。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)可以培育本土世界一流企業(yè)，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。企業(yè)生存與發(fā)展需要市場(chǎng)。一是企業(yè)生存需要市場(chǎng)，有市場(chǎng)，產(chǎn)品和服務(wù)才有銷路，企業(yè)才能活下去，老百姓才有穩(wěn)定的就業(yè)和收入。二是企業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)才能支撐產(chǎn)品適銷對(duì)路企業(yè)的產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；統(tǒng)一大市場(chǎng)才能為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和龐大需求，支撐其技術(shù)迅速迭代更新，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以支持我國各類市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育本土世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力；可以吸引全球創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)企業(yè)來華創(chuàng)業(yè)投資，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)可以提升我國參與國際市場(chǎng)規(guī)則制定的話語權(quán)，更好利用國內(nèi)國際兩種市場(chǎng)。全球市場(chǎng)互聯(lián)互通是歷史發(fā)展必然趨勢(shì)。一方面我國市場(chǎng)規(guī)模巨大，可以為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，世界需要中國。另一方面經(jīng)過四十多年改革開放，我國已深度介入國際分工，未來中國將進(jìn)一步融入世界，并從過去的擴(kuò)大市場(chǎng)開放領(lǐng)域向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以在促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)高水平開放過程中，提升我國參與國際市場(chǎng)規(guī)則制定的話語權(quán)，為本土企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)獲得先手棋，更好利用國內(nèi)國際兩種市場(chǎng)。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的癥結(jié)在哪里

　　國內(nèi)市場(chǎng)大而不強(qiáng)，還有巨大潛力可挖。我國國內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居全球前列，市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲得國際社會(huì)肯定。但同時(shí)，由于市場(chǎng)壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題依然存在，導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)不統(tǒng)一、大而不強(qiáng)，尚有巨大潛力可挖。

　　市場(chǎng)壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義造成市場(chǎng)分割。一方面，由于地方政府在國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、居民就業(yè)等方面都存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等政策制定和實(shí)施過程中會(huì)存在重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致區(qū)域分割和地方保護(hù)主義。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)發(fā)展壯大，可以破除區(qū)域壁壘聯(lián)通全國的同類線上交易平臺(tái)由于競(jìng)爭(zhēng)演變出新形式的市場(chǎng)壁壘，平臺(tái)之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場(chǎng)壁壘從過去的橫向區(qū)域壁壘演變成縱向的平臺(tái)壁壘。

　　壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序。一方面，存在政府行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品和服務(wù)的特許權(quán)等。另一方面，存在企業(yè)行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺(tái)形成的行業(yè)市場(chǎng)壟斷和數(shù)據(jù)要素壟斷，以及無論是區(qū)域市場(chǎng)還是線上交易平臺(tái)都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權(quán)行為。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓天下沒有難做的生意。無論是市場(chǎng)壁壘還是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)給要素資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，以及各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)造成障礙，阻礙全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率提升。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除市場(chǎng)壁壘，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促使各類要素資源自主有序流動(dòng)、保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，是真正的“讓天下沒有難做的生意”。

　　如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)，也勾勒出了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的架構(gòu)和未來圖景。

　　從立的角度，涵蓋市場(chǎng)建設(shè)的五個(gè)方面。一是針對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)底層邏輯密切相關(guān)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不健全、不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位等問題，提出強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用制度四個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。二是針對(duì)與市場(chǎng)互聯(lián)互通密切相關(guān)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)發(fā)展需要不匹配，導(dǎo)致物流成本高、信息不對(duì)稱等問題，提出推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺(tái)三類市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。三是針對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)性需求密切相關(guān)的要素資源市場(chǎng)存在自由流動(dòng)障礙、市場(chǎng)化配置不高等問題，提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境七類要素資源市場(chǎng)。四是針對(duì)與企業(yè)供給密切相關(guān)的商品和服務(wù)市場(chǎng)存在假冒偽劣和以次充好、價(jià)格戰(zhàn)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，提出推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，包括質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、服務(wù)質(zhì)量三方面。五是針對(duì)與市場(chǎng)運(yùn)行和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管存在規(guī)則不統(tǒng)一、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法彈性大等問題，提出推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，包括監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力三個(gè)方面。

　　從破的角度，著力強(qiáng)調(diào)通過反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查三大市場(chǎng)監(jiān)管手段，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。其中反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要用于規(guī)范各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；公平競(jìng)爭(zhēng)審查主要用于規(guī)范政府行為，《意見》在此處著墨較多，指出要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。

　　準(zhǔn)確把握《意見》的幾個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不排斥產(chǎn)業(yè)政策。《意見》指出要建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是追求效率的地方，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。各類市場(chǎng)主體在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促使優(yōu)勢(shì)要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集。未來具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和善于培育這類企業(yè)的區(qū)域?qū)⒏甙l(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，要摒棄過去追求小而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)制定特色產(chǎn)業(yè)政策，真正培育出擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不要求齊步走。《意見》指出要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程；部分區(qū)域可以在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。這說明建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不可能一蹴而就，也不要求各地區(qū)齊步走，而是允許部分區(qū)域優(yōu)先“組隊(duì)”率先示范。同時(shí)也說明除了市場(chǎng)的部分底層邏輯規(guī)則外，其他市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則將處于持續(xù)探索、動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)，以保持市場(chǎng)規(guī)則的活力防止僵化。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最顯著的特征是企業(yè)按計(jì)劃指令進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統(tǒng)一的渠道進(jìn)行分配銷售。而《意見》全文始終強(qiáng)調(diào)的是制度規(guī)則的統(tǒng)一、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，目的是從根子上破除市場(chǎng)壁壘、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。其背后邏輯是為各類市場(chǎng)主體構(gòu)建出規(guī)則制度統(tǒng)一的全國大市場(chǎng)，鼓勵(lì)多樣化市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，大家各憑本事用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量贏得消費(fèi)者，不能搞壟斷、不能搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，真正給予有“絕活”、負(fù)責(zé)任的企業(yè)更廣闊的舞臺(tái)，真正讓市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。由此可見，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是要統(tǒng)一市場(chǎng)主體、不是要統(tǒng)一分銷渠道、不是要統(tǒng)一商品和服務(wù)、不是要統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格、更不是要搞國有化。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)必然包括線上線下兩類市場(chǎng)。隨著線上交易平臺(tái)的發(fā)展，市場(chǎng)形態(tài)發(fā)生變化，以前的市場(chǎng)是單一的、線下的、橫向的區(qū)域市場(chǎng)，當(dāng)前的市場(chǎng)是線下和線上并存的市場(chǎng)，線上市場(chǎng)是縱向的、聯(lián)通全國的、分領(lǐng)域的市場(chǎng)。線下市場(chǎng)由政府監(jiān)管維護(hù)，線上市場(chǎng)則演變?yōu)橛善髽I(yè)運(yùn)營，運(yùn)營交易平臺(tái)的企業(yè)制定的平臺(tái)規(guī)則會(huì)直接影響線上市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)必然包括線上和線下兩類市場(chǎng)，無論是行業(yè)主管部門、還是地方政府，亦或是線上交易平臺(tái)制定的妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，都將會(huì)被逐步清理廢除。