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專項債優(yōu)化提速須用好“三力”

發(fā)布時間:2022-04-08 17:30:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:顧陽

  作為宏觀調(diào)控和投資引導(dǎo)的重要工具之一,政府債券發(fā)揮著穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要作用。未來,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧專項債投資效率提升和風(fēng)險防控,通過管理發(fā)力、目標(biāo)聚力、改革助力,更好地發(fā)揮政府債券的乘數(shù)效應(yīng)。

  用好政府債券擴大有效投資,是帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,在保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則下,應(yīng)發(fā)揮積極財政政策的作用,提高政府債券效率,提振經(jīng)濟增長信心。

  作為宏觀調(diào)控和投資引導(dǎo)的重要工具之一,政府債券特別是地方政府專項債持續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要作用。截至3月31日,今年新增專項債已發(fā)行1.32萬億元,已完成提前下達額度1.47萬億元的89.7%、全年新增額度3.65萬億元的36.1%??傮w看,發(fā)行節(jié)奏的整體前置,以及后續(xù)發(fā)行速度的進一步加快,有助于盡快形成有效實物投資,促進穩(wěn)增長效果盡早顯現(xiàn)。

  在專項債發(fā)行加速的同時,也要看到,諸如資金使用效率不高、項目收益偏低、撬動社會資本力度不夠等問題依然存在,未來,應(yīng)在穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧專項債投資效率提升和風(fēng)險防控,推動專項債管理進一步規(guī)范化、精準(zhǔn)化,更好地發(fā)揮政府債券的乘數(shù)效應(yīng)。

  管理發(fā)力,提高專項債使用效率。今年專項債的額度繼續(xù)保持在高位,凸顯了中央穩(wěn)增長的決心,后續(xù)關(guān)鍵在于提升專項債的使用效率。從以往使用情況看,一些地方存在資金運行不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、資金沉淀閑置等問題,不僅影響了專項債帶動有效投資作用的發(fā)揮,而且累積了財政金融風(fēng)險。從去年三季度國務(wù)院第八次大督查反饋的情況看,專項債資金閑置、被擠占挪用的問題依然較為普遍,專項債“重發(fā)行、輕管理”的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。對此,國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),要加強專項債資金管理,防止沉淀閑置。各地不妨建立專項債支出進度臺賬,按月匯報專項債使用進度,對使用進度偏慢的地區(qū)實施預(yù)警,從而為提高專項債使用效率構(gòu)建起常態(tài)化管理機制。

  目標(biāo)聚力,強調(diào)資金跟著項目走。之所以強調(diào)資金跟著項目走,核心是促進債券的發(fā)行能夠直接對應(yīng)于相關(guān)投資,以確保專項債的風(fēng)險可控。去年以來,財政部門加強了對地方政府專項債資金使用績效考核的力度,一些無法實現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)金收益的項目,審批難度加大甚至無法獲批,客觀上加大了專項債的發(fā)行難度。因此,新增專項債額度應(yīng)考慮向債務(wù)壓力較小、償債能力較強且項目儲備較多的地區(qū)傾斜。同時,鑒于部分地方經(jīng)濟發(fā)展尚未完全修復(fù),專項債在投向上應(yīng)進一步明確和優(yōu)化。此次國務(wù)院常務(wù)會議要求,地方專項債資金要聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等九大方面,嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程。

  改革助力,實現(xiàn)政府投資和社會資本的共贏?!盎ㄐ″X辦大事”是提高政府資金使用效率的一個重要方向。有機構(gòu)測算,今年新增專項債3.65萬億元,理論上可拉動超過6萬億元的基建投資。要想更好地發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”的作用,就要善于運用改革的舉措、市場的辦法,吸引更多社會資本投入。比如,此前允許專項債作為項目資本金的做法,就進一步放大了其對于社會資本的撬動效應(yīng)。類似這樣的改革,力度不妨更大一點,舉措不妨更多一些。當(dāng)然,在強調(diào)深化改革的同時,也要繼續(xù)挖掘有潛力有收益的“補短板、強弱項”項目,用不斷優(yōu)化的營商環(huán)境對沖地方財政的持續(xù)承壓,讓更多的社會資本敢投、能投、愿投。(顧陽)

(責(zé)編: 常邦麗)

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