探索黃河流域“綠”“富”共贏
作者:郝憲印(山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記)
黃河流域橫跨我國(guó)東中西部,是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域,在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要舉措接續(xù)落地。如何在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏,是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中需要探索的重要課題。
黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏意義重大
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黃河流域“綠”“富”共贏,具有重大戰(zhàn)略意義。
黃河流域重要生態(tài)安全屏障為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的區(qū)域之一。作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶,若黃河流域生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題解決不好,勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)生態(tài)狀況穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。不斷夯實(shí)黃河流域重要生態(tài)安全屏障將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基。
黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏能為流域治理貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,特別是在推進(jìn)“綠”“富”共贏上下功夫,既是更好協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要,也是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)舉措。特別要看到,在推進(jìn)“綠”“富”共贏的過(guò)程中,我們還將進(jìn)一步探索新方法新路徑,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力,為我國(guó)流域治理貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏將為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)力。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海,幾千年來(lái)一直是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。但也要看到,近年來(lái),黃河流域生態(tài)脆弱,水資源十分短缺,水土流失嚴(yán)重,資源環(huán)境承載能力弱,且沿黃各省份發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出。如果我們能以實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏為指引,緊密結(jié)合黃河流域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件,以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局,促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工,提升沿黃城市群、都市圈發(fā)展水平,夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色、增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力,將對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供助力。
“綠”“富”共贏蘊(yùn)含辯證思維
更好推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏,需進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“綠”“富”共贏蘊(yùn)含的辯證思維。
統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。生態(tài)相對(duì)脆弱和發(fā)展相對(duì)滯后是黃河流域當(dāng)前存在的短板,也是一對(duì)互為因果的矛盾的兩個(gè)方面。若不能正確處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系,將制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持正確政績(jī)觀,準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系”“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。在實(shí)踐中,需將保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一到“綠”“富”共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展軌道上來(lái)。
把握局部與全局。黃河流域既是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng),也是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏是一個(gè)系統(tǒng)性工程,必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程,把握好局部和全局的關(guān)系,增強(qiáng)一盤棋意識(shí),在重大問(wèn)題上以全局利益為重。既要將流域生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)整體,又要充分考慮上中下游的生態(tài)差異,做到因地制宜;既要重視推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展,又要突出各地比較優(yōu)勢(shì),積極探索富有地域特色的發(fā)展路子;既要將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展置于同一個(gè)系統(tǒng)中協(xié)同推進(jìn),又要解決好不同領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題。
兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)黃河流域“綠”“富”共贏,是一個(gè)需要接續(xù)奮斗的歷史性任務(wù)。必須看到,黃河流域目前存在的發(fā)展短板和弱項(xiàng)是多年累積的結(jié)果,絕不是在短時(shí)間內(nèi)能夠成功化解的。對(duì)此,必須把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究,克服急功近利、急于求成的思想,持續(xù)推進(jìn)。既要抓可操作性和適用性,又要抓連續(xù)性和穩(wěn)定性;既要只爭(zhēng)朝夕、抓緊落實(shí),又要堅(jiān)持不懈、久久為功;既要承受短期陣痛、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,又要及時(shí)止損減虧、增益既得。
推進(jìn)“綠”“富”共贏的現(xiàn)實(shí)路徑
推動(dòng)黃河流域“綠”“富”共贏,必須立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需要,以問(wèn)題為導(dǎo)向,積極探索實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏的現(xiàn)實(shí)路徑。
一是以“水”?!熬G”、以“綠”帶“富”。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺,最大的威脅是洪水。對(duì)此,在防范夏季突發(fā)洪水的同時(shí),還要堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。要把水資源作為最大的剛性約束,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu),用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用,推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。一方面,要更加重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的作用,探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,挖掘水資源和水生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;另一方面,要遵循自然規(guī)律、創(chuàng)新治水路徑,確保黃河安瀾,夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的水安全根基,把握好治水與致富的關(guān)系。
二是以空間優(yōu)化推動(dòng)“綠”“富”均衡。要以城市群為主要空間載體,進(jìn)一步優(yōu)化流域布局。關(guān)鍵是要嚴(yán)守生態(tài)紅線,科學(xué)規(guī)劃開發(fā),形成生態(tài)與發(fā)展互補(bǔ)共促、人與自然和諧共生的良性循環(huán)。具體來(lái)看,應(yīng)基于生態(tài)承載能力集聚優(yōu)質(zhì)要素,加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,深化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)對(duì)可開發(fā)區(qū)的生態(tài)支撐和生產(chǎn)生活要素支持作用,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間維度的耦合發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)城市群之間的協(xié)同,逐漸形成地域分明、特點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出、責(zé)任清晰、有機(jī)統(tǒng)一的流域生態(tài)保護(hù)體系,積極促進(jìn)生態(tài)合作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作延伸。
三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“綠”“富”協(xié)同。黃河流域以生態(tài)保護(hù)為前提的高質(zhì)量發(fā)展需凸顯綠色底色,讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)黃河流域“綠”“富”共贏的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè),構(gòu)建綠色引領(lǐng)、特色突出、資源互補(bǔ)、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制健全的流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)科技合作,推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型;要以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)為重點(diǎn),搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造;要提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透率,進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化,為實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏注入動(dòng)力。
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