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關(guān)注數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則構(gòu)建與走向

發(fā)布時間:2022-01-20 14:28:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:張琦、陳紅娜、羅雨澤(國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部)

  當前,數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟增長的新引擎,引發(fā)國際貿(mào)易格局變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整,同時也賦予了經(jīng)濟全球化新的內(nèi)涵。世界主要國家都高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇,對數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出了更高要求。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點。

  總的來看,未來國際貿(mào)易格局的變化、利益的分配,將更多取決于系統(tǒng)性規(guī)則與制度的構(gòu)建。具體到數(shù)字貿(mào)易,其涉及的規(guī)則領(lǐng)域日益廣泛,有些規(guī)則是與數(shù)字貿(mào)易直接相關(guān)的,有些則與數(shù)字治理環(huán)境密不可分,議題范圍持續(xù)拓展、內(nèi)容日益復(fù)雜。已經(jīng)開展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商與談判主要集中于貿(mào)易便利化、市場準入、關(guān)稅與數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營商環(huán)境等議題。

  在貿(mào)易便利化方面,隨著貿(mào)易方式和貿(mào)易對象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化,以“即時性、小規(guī)模、大批次、無紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展,對貿(mào)易便利化的要求顯著提升,相關(guān)的規(guī)則談判主要涉及支持使用電子認證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等規(guī)制。

  在市場準入方面,數(shù)字貿(mào)易所涉商品或服務(wù)的市場準入,取決于成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中作出的承諾。目前,數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場準入承諾等被重點關(guān)注。

  在關(guān)稅與數(shù)字稅方面,各國趨于強化管轄權(quán)要求,對稅收利益分配表現(xiàn)出更高期待。雖然這方面的國際協(xié)調(diào)尚未達成共識,但一些國家選擇開征數(shù)字服務(wù)稅并將其作為緩解稅收損失的重要手段,一度引發(fā)貿(mào)易摩擦,是當前各方關(guān)注與爭議的焦點。

  在數(shù)據(jù)跨境流動方面,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn),經(jīng)濟領(lǐng)域諸多方面的發(fā)展催生出巨大的數(shù)據(jù)跨境流動需求。與此同時,數(shù)據(jù)的跨境流動也對隱私與商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)安全等提出更高要求。如何促進數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動,成為當前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題。

  在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護方面,如何確定保護與監(jiān)管的邊界,是規(guī)則建設(shè)的重要議題,主要涉及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的保護等。

  在打造公平競爭的市場環(huán)境方面,規(guī)則談判既包括對電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平使用,又包含平臺責任、打擊市場壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。未來,制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標準等也會成為國際合作的重要內(nèi)容。

  各國對多邊談判、對世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待,但由于各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力不同,對構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系的目標訴求各異、利益復(fù)雜交織,談判進展較為緩慢。在多邊談判難以取得突破性進展的情況下,各方參與規(guī)則制定的路徑選擇也呈現(xiàn)出多元化趨勢。部分國家轉(zhuǎn)而通過在區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立專門的電子商務(wù)章節(jié),將數(shù)字貿(mào)易議題納入規(guī)則制定范疇,其影響力不斷提升,已經(jīng)成為推進和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺。同時,一些國家以專門商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式,就數(shù)字貿(mào)易作出制度性安排。此外,一些政府間對話平臺或?qū)I(yè)性組織在專項領(lǐng)域的規(guī)則和技術(shù)標準規(guī)范上具有影響力,對構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系發(fā)揮著重要作用。

  在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的構(gòu)建上,各方還存在一些分歧。主要有以下幾方面原因:

  一是數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、復(fù)雜性強,達成共識的難度較大。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速,大大提升了監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度,各方難以就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動和電子傳輸?shù)然A(chǔ)概念達成共識,范圍界定也因其動態(tài)發(fā)展而難以明確,規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時,數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟社會全面快速滲透帶來了許多新的問題,各方在理念和認知上的差異又進一步加大了達成共識的難度。

  二是主要經(jīng)濟體的核心關(guān)注不同,利益分歧難以彌合。一些發(fā)達國家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先,企業(yè)國際競爭力較強,因此比較強調(diào)擴大市場準入、減少貿(mào)易壁壘等。大多數(shù)發(fā)展中國家則面臨“數(shù)字鴻溝”,在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面較為薄弱,不但面臨安全監(jiān)管問題,還面臨貿(mào)易權(quán)益和發(fā)展權(quán)保護問題,因此更關(guān)注貿(mào)易便利化層面的開放發(fā)展、中小微企業(yè)的權(quán)益保護等議題。

  三是談判議題相互交織,單點突破的難度較大。隨著貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進,數(shù)字貿(mào)易議題不斷拓展,各方面各領(lǐng)域的利益復(fù)雜交織,在任何議題上達成全球共識都需要多個領(lǐng)域的國內(nèi)配套改革和國際廣泛協(xié)調(diào)。

  數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一次巨大飛躍,在全球范圍內(nèi)呈快速發(fā)展之勢,潛力巨大、前景可觀,這一態(tài)勢與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定相對滯后之間的矛盾日益突出,加強國際協(xié)調(diào)磋商、推進規(guī)則體系構(gòu)建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認識到,共同完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系,確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展,將有助于構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,促進各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇,推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和新一輪增長。

  進一步加強數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開放合作,各國應(yīng)堅持共商、共建、共享,開放包容、求同存異、互利互贏,加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系??刹捎酶哽`活性的談判框架,以鼓勵率先探索新議題、分享發(fā)展實踐經(jīng)驗、推動多種平臺路徑協(xié)同發(fā)力來促進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國際治理體系完善,為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展營造良好制度環(huán)境。與此同時,世界各國也需對標國際規(guī)則新趨勢,積極推進國內(nèi)的市場開放與監(jiān)管創(chuàng)新,在推動數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動的同時,加強國際監(jiān)管與政策協(xié)調(diào),構(gòu)建安全高效的風(fēng)險防范機制。

(責編: 常邦麗)

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