中央經濟工作會議提出，“著力擴大國內需求”“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。內需是我國經濟發(fā)展的基本動力，擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。內需包括消費需求和投資需求，當前，我國以消費為主導的內需發(fā)展格局基本形成，擴大內需的關鍵是擴大消費需求。

　　我國經濟韌性強、潛力大、活力足，持續(xù)擴大消費具有諸多有利因素。我國最終消費占GDP的比重（消費率）與歐美發(fā)達國家相比，仍有很大提升空間。我國居民消費正在向“從有到好”升級，消費升級類商品、服務消費快速增長。大型城市和都市圈對消費的引領帶動作用日益增強，隨著城市化水平和質量繼續(xù)提升，大型城市和都市圈的消費聚集、引領和創(chuàng)新功能將更加突出。技術創(chuàng)新與應用日趨活躍，催生新業(yè)態(tài)新模式新場景蓬勃發(fā)展，為擴大消費持續(xù)提供新手段和強勁動力。消費群體變化為消費創(chuàng)造新空間，家庭小型化、單身人群增長、人口老齡化等因素，推動形成新消費理念和新經濟形態(tài)。

　　從近期來看，擴大消費應著力改善預期和提振信心。重點是切實落實“兩個毫不動搖”，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準，全力支持困難行業(yè)和小微企業(yè)紓困發(fā)展，為民營經濟創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，增強全社會對經濟運行總體回升，以及就業(yè)、收入持續(xù)增加的信心。

　　從中長期來看，擴大消費要優(yōu)化收入分配結構，提升就業(yè)質量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓居民有穩(wěn)定收入能消費。要健全社會保障體系，強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，讓居民沒有后顧之憂敢消費。要改善消費環(huán)境，創(chuàng)新消費場景，優(yōu)化競爭秩序，讓居民因消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。有效恢復和擴大消費，關鍵是要建立健全擴大內需的一系列新機制。

　　一是投資消費互促。推動提振消費與擴大投資有效結合、相互激發(fā)，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。更多著眼國內市場和民生領域，改善投資結構、提高投資效率，進一步發(fā)揮投資對消費的促進作用。

　　二是供需雙向發(fā)力。在供給端，促進形成多層次多元化供給體系，有序擴大服務業(yè)對內對外開放，持續(xù)改善商品和服務供給質量及結構。在需求端，順應消費升級趨勢，更好滿足不斷變化和迭代的消費需求，有效釋放商品與服務消費潛力。

　　三是創(chuàng)新引領帶動。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提升監(jiān)管效能，推動平臺經濟等持續(xù)健康發(fā)展，促進消費復蘇。充分發(fā)揮新技術新模式新業(yè)態(tài)對擴大消費的重要作用，強化中心城市和都市圈的消費創(chuàng)新引領功能，不斷形成消費新增長點。

　　四是綠色低碳轉型。平衡好擴大消費與資源環(huán)境承載能力的關系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動消費向著更加健康適度、綠色低碳和更可持續(xù)的方向轉型。

　　在擴大消費政策方面，要堅持順勢而為、分類施策，進一步增強針對性。

　　其一，完善促進消費的財政金融政策。充分發(fā)揮財政金融政策在提高居民消費積極性、提升居民消費能力方面的作用，進一步完善個人所得稅專項附加扣除、發(fā)放消費券、合理增加消費信貸等政策促進消費。

　　其二，加快住行消費提質擴容。有效防范化解房地產領域風險，持續(xù)提升公共服務和社會保障水平，支持剛性和改善性住房需求。以鼓勵更新置換為重點出臺車輛購置稅優(yōu)惠政策，實現(xiàn)政策精準接力。

　　其三，促進服務消費快速回升。抓住重要節(jié)假日等促消費時間節(jié)點，鼓勵地方開展各種主題和特色的節(jié)慶活動，深挖夜間經濟、單身經濟、銀發(fā)經濟、體驗經濟等消費潛力。

　　其四，優(yōu)化新消費場景和消費配套體系。推動中心城市商圈和步行街改造升級，增加融合型體驗型消費場景供給。完善鄉(xiāng)村物流配送、交通通信、服務營銷、充電加油等配套體系，激發(fā)農村消費市場活力。

　?。?作者系國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）