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政觀江蘇丨縣城如何挑起城鎮(zhèn)化擔子?

發(fā)布時間:2023-03-22 16:54:00來源: 人民網-江蘇頻道

  強縣眾多是“蘇大強”的特征之一。且不說常年霸榜“百強縣”前三的昆山、江陰、張家港,江蘇“千億縣”的總數去年也已達到21個。

  在邁向中國式現代化的新征程上,縣城除了發(fā)揮縣域經濟的支撐作用,城鎮(zhèn)化亦將成為要扛起的重要功能。今年的江蘇省委一號文件明確,在推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展上,推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。2月初召開的江蘇省委農村工作會議,亦強調了強化縣城承載功能對于促進城鄉(xiāng)高水平融合的意義,提出要把縣域作為重要突破口。

  一頭連城市,一頭連鄉(xiāng)村,縣城被視為城鄉(xiāng)融合的“牛鼻子”。在推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中,江蘇的縣城當如何作為?

  都市圈和縣城聯動發(fā)展

  把縣域作為重要突破口,這符合中辦、國辦2022年5月發(fā)布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。江蘇省兩辦隨后發(fā)布有關實施意見,文件以都市圈為“坐標”把縣城劃分為近郊衛(wèi)星縣城、毗鄰都市圈縣城、都市圈外圍重要節(jié)點縣城三類,近郊衛(wèi)星縣城要加快融入都市圈中心城市布局,毗鄰都市圈縣城推動強化專業(yè)配套功能,重要節(jié)點縣城提升經濟和人口集聚能力。

  明確“順應都市圈和縣城聯動發(fā)展趨勢”,以都市圈為坐標分類引導縣城,這是基于江蘇中心城市強、城市群發(fā)達的省情。早在本世紀初,在大多數省份城市還在單打獨斗時,江蘇即開始謀劃都市圈,目前不僅擁有特大城市南京,I型大城市蘇州、無錫、常州,還有南京、蘇錫常、徐州三大都市圈。此外,江蘇處于長三角核心區(qū),蘇錫常通還是上海大都市圈的組成部分。

  在南京大學經濟學院院長鄭江淮看來,江蘇城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化,城市發(fā)展從單打獨斗向都市圈、城市群進階演進,以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,有助于利用城市群優(yōu)勢提升經濟效率。

  以淮安市盱眙縣為例,該縣積極融入南京都市圈,推動縣域經濟向都市圈經濟轉型升級,致力發(fā)展為與南京通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城,成功躋身國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。

  鄭江淮認為,位于都市圈周邊的縣城,就近接受中心城市輻射,和中心城市交通信息聯系緊密,既能推動中心城市發(fā)展能級提升,也有利于提升周邊縣城資源獲取能力,通過專業(yè)化分工、空間布局優(yōu)化,形成不同層級城市和諧分工、梯度發(fā)展的空間格局。

  新型城鎮(zhèn)化以產業(yè)為支撐

  產業(yè)和城市密不可分,壯大優(yōu)勢主導產業(yè)是縣城城鎮(zhèn)化建設的關鍵。

  圍繞都市圈產業(yè)鏈分工協作、優(yōu)勢互補、協同發(fā)展,盱眙堅持特色化發(fā)展路徑,深化寧淮產業(yè)合作。2021年12月,南京淮安寧淮智能制造產業(yè)園管理委員會正式揭牌,向率先建成南京都市圈高能級產業(yè)合作發(fā)展平臺發(fā)力。

  在中國區(qū)域經濟學會副會長、中國社會科學院研究員陳耀看來,推進縣城新型城鎮(zhèn)化,與產業(yè)發(fā)展相輔相成,實現縣域經濟的高質量發(fā)展,基礎動力是產業(yè)發(fā)展??h城新型城鎮(zhèn)化的關鍵,在于轉移人口能夠真正留下來,人口集聚以就業(yè)為依托,就業(yè)則以產業(yè)發(fā)展為支撐。與此同時,人口也能夠創(chuàng)造需求,需求可以產生服務產業(yè),循環(huán)拉動經濟發(fā)展。

  背靠蘇錫常都市圈,江陰經濟發(fā)達,擁有紡織服裝、石化新材料、金屬新材料三大千億級產業(yè),2022年地區(qū)生產總值達4754億元。當地“七普”常住人口約178萬,其中縣城人口占近一半。產業(yè)發(fā)展帶來的新市民流入,是人口增長的主要貢獻力量。

  泰州興化市屬于都市圈外圍重要節(jié)點縣城,依托縣域經濟在縣城聚集起40多萬常住人口。作為農業(yè)大市,興化發(fā)展起全國最大的綠色食品加工產業(yè)集群,年產值400多億元,吸引了8萬多人就業(yè)。

  毗鄰都市圈的溧陽憑借生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展全域旅游,同時注重發(fā)展先進制造,現已集聚動力電池全產業(yè)鏈項目60多個,2021年實現產值429億元,2022年增長到1005億元。在這些支柱產業(yè)帶動下,溧陽主城區(qū)常住人口也達到了40多萬,占該市總人口的51%。

  縣域強而省域強,這個特征在江蘇尤其明顯。據統(tǒng)計,2022年,江蘇全省40個縣市創(chuàng)造了超過41%的地區(qū)生產總值,集聚了近45%的城鎮(zhèn)常住人口。

  發(fā)揮經濟發(fā)達鎮(zhèn)重要節(jié)點功能

  推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將承擔怎樣的功能和使命?作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地的江蘇,小城鎮(zhèn)總體實力強,同樣是江蘇城鎮(zhèn)化的一個鮮明特點。

  根據中國中小城市發(fā)展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院發(fā)布的“2022年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)前100強榜單”,江蘇有36個鎮(zhèn)入選,數量居全國第一位。小城鎮(zhèn)如何呼應以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,對江蘇而言是一個繞不開的話題。

  對此,江蘇《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實施意見》明確,深化以經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革為重點的基層管理體制改革,進一步發(fā)揮經濟發(fā)達鎮(zhèn)重要節(jié)點功能。今年江蘇省委一號文件亦明確,穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務條件,積極引導適宜的生產性、生活性服務業(yè)向鎮(zhèn)域集聚。

  陳耀認為,一些有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在產業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市,發(fā)揮的作用與中小城市同樣重要。改革開放后,尤其蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟,為經濟現代化進程做出了重要的基礎性貢獻。以蘇州為例,48個建制鎮(zhèn)22個進入全國百強,蘇州小城鎮(zhèn)集中了1/3的人口,實現了1/4的財政收入,貢獻了將近30%的經濟產值。高居榜首的昆山市玉山鎮(zhèn),其地區(qū)生產總值過千億,常住人口約56.7萬。

  在江蘇鎮(zhèn)域經濟的版圖上,排在全國千強的經濟發(fā)達鎮(zhèn)多達200多個,發(fā)展勢頭百舸爭流。江蘇省政府2023年政府工作報告顯示,江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達74.4%,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐持續(xù)加快。面向未來,江蘇的都市圈、城市群與縣城、強鎮(zhèn)互為支撐,在城鎮(zhèn)化建設之路上還將繼續(xù)譜寫高質量發(fā)展的篇章。

(責編:李文治)

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