推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2017年7月1日簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出建設(shè)富有活力和國際競爭力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群目標(biāo)。灣區(qū)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化是國際典型灣區(qū)的重要特征。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

　　五年來，圍繞推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、打造高質(zhì)量發(fā)展典范和探索“一國兩制”新實踐等目標(biāo)使命，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)取得階段性成效，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。粵港澳大灣區(qū)綜合實力和集聚效應(yīng)顯著增強，2021年大灣區(qū)經(jīng)濟總量約12.6萬億元，比2017年增長約2.4萬億元；常住人口約8631萬，比2017年增長約1630萬。具體來說，五年來取得了以下主要成效。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào) 

　　從國際一流灣區(qū)和世界級城市群的經(jīng)驗來看，高度整合的協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)的基本特征和關(guān)鍵因素。針對東西兩岸發(fā)展不均衡、城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足和核心城市帶動作用有待進(jìn)一步增強等問題，大灣區(qū)加快要構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊的空間結(jié)構(gòu)。一是推動都市圈深度融合。2020年6月發(fā)布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，明確提出推動廣州、深圳、珠江口西岸等都市圈深度融合，城市群中心城市與節(jié)點城市的空間功能分工不斷深化，廣佛、深港和珠澳三個極點在大灣區(qū)的帶動作用明顯增強。二是推進(jìn)廣州、深圳“雙城聯(lián)動”。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，同時支持廣州加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，推進(jìn)廣深兩市全方位深化戰(zhàn)略合作，核心引擎作用不斷增強，有效發(fā)揮對粵港澳大灣區(qū)和全省建設(shè)發(fā)展的帶動作用。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施相繼開通，深中通道、廣中珠澳高鐵等項目有序建設(shè)中，大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)全面鋪開，東西兩岸城市的連通性不斷增強，大灣區(qū)“1小時生活圈”加快形成。蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸、青茂口岸相繼開通，創(chuàng)新實施“一站式通關(guān)”“合作查驗、一次放行”等便利通關(guān)模式，口岸通關(guān)效率大幅提升，三地往來更加快捷。另外，大灣區(qū)港口群、機場群的協(xié)調(diào)發(fā)展機制創(chuàng)新已開展了有益探索。大灣區(qū)“12312”海陸空現(xiàn)代化交通體系支撐了人流、物流、資金流和信息流的便捷流動，提高了大灣區(qū)的資源配置能力和效率。四是發(fā)揮大灣區(qū)輻射帶動作用?！耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的構(gòu)建促進(jìn)了沿海經(jīng)濟帶的開放發(fā)展，也帶動了北部山區(qū)的綠色發(fā)展，大灣區(qū)城市群發(fā)展格局基本確立。

　　開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建 

　　國際化是粵港澳大灣區(qū)的特色。香港和澳門兩個特別行政區(qū)是典型的自由港，珠三角是我國對外開放水平最高的地區(qū)之一。以深化與港澳規(guī)則銜接、機制對接為抓手，著力推進(jìn)“灣區(qū)通”工程，對接港澳、聯(lián)通全球，開放型經(jīng)濟新體制加快形成，大灣區(qū)建設(shè)為國家新時期推動制度型開放積累了經(jīng)驗。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動CEPA升級，簽署和實施《CEPA投資協(xié)議》，全面涵蓋投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和投資促進(jìn)等內(nèi)容，對接國際規(guī)則。在CEPA框架下對港澳實施更短的負(fù)面清單，港澳企業(yè)商事登記實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日內(nèi)辦結(jié)。二是促進(jìn)大灣區(qū)貿(mào)易便利化。實現(xiàn)粵港、粵澳海關(guān)“跨境一鎖”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺，簡化進(jìn)出綜合保稅區(qū)管理，便利貨物流轉(zhuǎn)，支持各類新型貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，為大灣區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。截至2021年6月底，全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別為8.73小時、0.98小時，分別較2017年壓縮79.7%和91.7%。三是深化金融改革開放創(chuàng)新。發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，“深港通”、債券“南向通”、“跨境理財通”等措施落地實施?？缇迟Q(mào)易投融資便利化進(jìn)一步提升，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣；拓展銀聯(lián)港澳版“云閃付”APP、微信和支付寶香港電子錢包等移動支付應(yīng)用場景，大灣區(qū)居民享受跨境金融服務(wù)更加便利。五年來，以構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制為目標(biāo)，牽引廣東加快建設(shè)國際化法治化市場化的營商環(huán)境。國家發(fā)改委最新公布的2021年中國營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，深圳、廣州、東莞、珠海均進(jìn)入全國標(biāo)桿城市，整體水平位于全國前列。省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)評估中，廣東連續(xù)3年得分居全國第一。開放型經(jīng)濟新體制已成為大灣區(qū)參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐 

　　創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟的魅力所在，科技創(chuàng)新力量是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要依靠。通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，大灣區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強。一是規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系空間布局。廣深港、廣珠澳“兩廊”和深圳河套、珠海橫琴“兩點”的開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系布局成型，創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體和國際人才不斷集聚發(fā)展。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，大灣區(qū)“廣州－深圳－香港—澳門”科創(chuàng)走廊成為僅次于東京－橫濱之后排名全球第二的科創(chuàng)走廊。二是建設(shè)高水平多層次實驗室體系。粵港澳大灣區(qū)已布局鵬城實驗室和廣州實驗室兩個國家實驗室。還將依托高等院校、科研院所，以新機制新模式在全國率先謀劃建設(shè)10家省實驗室，構(gòu)建起由省實驗室、國家重點實驗室、省重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、“一帶一路”聯(lián)合實驗室等組成的高水平多層次實驗室體系，推動廣東原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強。三是規(guī)劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為牽引，以深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城等重點區(qū)域為主陣地，成體系布局建設(shè)一批具有世界一流水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。四是探索科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。五是強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。六是優(yōu)化大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。五年來，大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力實現(xiàn)全國“五連冠”；2021年全省研發(fā)經(jīng)費支出超3800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.14%；發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等重要的創(chuàng)新指標(biāo)位居全國首位；全省研發(fā)人員超過110萬人；在粵外國人才約占全國的1/5。

　　“一國兩制”實踐取得豐碩成果 

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是推動“一國兩制”的新實踐。通過深入探索在大灣區(qū)促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流等跨境便捷流通的體制機制創(chuàng)新，以及推動跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老、跨境居住等社會融合發(fā)展的民生事務(wù)合作和公共政策對接，不斷豐富“一國兩制”的內(nèi)涵與實踐，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。一是支持港澳居民在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在醫(yī)師、建筑、導(dǎo)游、律師、教師等8個專業(yè)領(lǐng)域資格實現(xiàn)單邊認(rèn)可或雙向互認(rèn)，3000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。制定首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單，涵蓋食品、粵菜等23個領(lǐng)域70項標(biāo)準(zhǔn)。廣東全面取消港澳人員在粵就業(yè)許可，港澳居民可同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。目前，在粵納入就業(yè)登記管理的港澳居民超過8.51萬人。二是著力推進(jìn)民生事務(wù)合作。在居住方面，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房的政策落地實施，豁免提供相關(guān)證明，且可按規(guī)定使用港澳銀行跨境按揭購房。在教育方面，港澳居民及隨遷子女同等享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實施。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“港澳藥械通”試點實施，大灣區(qū)內(nèi)地符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可按規(guī)定使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。在社會保障方面，“灣區(qū)社保通”政策落地，截至2021年底，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計達(dá)27.92萬人次。通過探索公共政策對接，港澳居民來粵生活發(fā)展更加便利，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈加快形成。三是推進(jìn)重大合作平臺建設(shè)。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。尤其是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》相繼出臺，為推進(jìn)“一國兩制”實踐拓展了新模式。

　?。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授）