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周祝平:如何應(yīng)對勞動力平均年齡上升趨勢

周祝平 發(fā)布時間:2020-12-31 08:35:00 光明日報

  中央財經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布的一項人力資本報告顯示,1985至2018年間,全國(不含港澳臺,下同)勞動力人口(包括學(xué)生)的平均年齡從32.2歲上升到了38.4歲。而就在部分公眾為中國勞動力老化而心生憂慮的同時,在一些高科技公司卻存在著“35歲退休”的潛規(guī)則,讓不少人更加困惑。

  這二者相互矛盾嗎?其實不然,這兩種現(xiàn)象的性質(zhì)完全不同。前者是人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的勞動力老化問題,是勞動力市場的普遍現(xiàn)象;而后者是個別行業(yè)的崗位技能需求問題,是勞動力市場的特殊現(xiàn)象。所謂“35歲退休”并不是真的“退休”,只是變換崗位或職業(yè)而已,不會改變勞動力平均年齡上升的趨勢。

  勞動力平均年齡是人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉指標(biāo)。人口學(xué)通常關(guān)注的勞動力對象是勞動年齡人口,也就是聯(lián)合國通常界定的15至64歲人口。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的勞動力是指積極參與勞動力市場的15歲以上人口,并不限定為65歲以下年齡人口。即使是老年人,也可以參與經(jīng)濟(jì)活動。特別是在農(nóng)村地區(qū),老年人參與農(nóng)業(yè)勞動是很常見的現(xiàn)象。相對而言,15至22歲的勞動年齡人口一大部分在校讀書,并不參與經(jīng)濟(jì)活動,因而不能算作經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的勞動力。簡而言之,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的勞動力是就業(yè)人口和失業(yè)人口的總和,而人口學(xué)意義上的勞動力則通常指勞動年齡人口。

  從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看,前述報告中提到的勞動力平均年齡指標(biāo)將“學(xué)生”也納入其中,這造成了就業(yè)人口的平均年齡被低估。因為最近20多年來,中國高等教育、中等職業(yè)教育普及率不斷攀升,造成15至24歲的青年人口勞動力參與率大大降低。中國人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心的“中國綜合社會調(diào)查CGSS”數(shù)據(jù)顯示,2006年中國勞動力平均年齡已達(dá)39.9歲,這一數(shù)字到2017年上升至44.5歲。

  然而,無論指標(biāo)定義如何,不容置疑的是,我國勞動力平均年齡確實是在上升。這是我國人口轉(zhuǎn)變必然帶來的結(jié)果。人口轉(zhuǎn)變使我國的生育水平降低,低生育水平使我國進(jìn)入勞動力市場的隊列規(guī)模縮小,而早年大規(guī)模的出生隊列成為中壯年勞動力。大齡勞動力多,年輕勞動力少,必然使勞動力平均年齡上升。雖然出生人口在成長為勞動力之前和進(jìn)入勞動力市場之后有一定的死亡,但是并不會改變勞動力供給的總體變化趨勢。

  人口變動具有長期性、慣性和周期性的特點,60年前的出生人口規(guī)模將大致決定今年的退休人口規(guī)模。而20年前的出生人口規(guī)模又決定了現(xiàn)在的年輕勞動力規(guī)模。出生人口的周期性波動將會導(dǎo)致后續(xù)的入學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、買房、退休等一系列人生階段的人口需求周期性波動。1962至1973年,中國每年出生人口都超過2500萬,這意味著未來10至15年,中國養(yǎng)老保障系統(tǒng)將持續(xù)承受巨大的退休壓力,這也是近段時間以來社會熱議的“延遲退休”話題背后的人口學(xué)背景。

  不過,人口轉(zhuǎn)變并不是中國獨有的現(xiàn)象。人口轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化的必然結(jié)果,每一個追求現(xiàn)代化的國家都會經(jīng)歷這個過程。現(xiàn)代化程度越高的國家,人口轉(zhuǎn)變的程度越高,生育水平會降到更替水平以下,勞動力市場老化也很明顯。就此而言,我們不必對勞動力平均年齡上升的現(xiàn)象過于恐慌,關(guān)鍵要有應(yīng)對之策。

  有效應(yīng)對勞動力平均年齡上升的長期趨勢,需要國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。用人單位要及時更新與轉(zhuǎn)變關(guān)于勞動力市場的觀念,勞動力無限供給或年輕勞動力無限供給的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。勞動力市場的用工政策也要適應(yīng)勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化,適當(dāng)提高招工年齡,注重大齡勞動力資源的開發(fā)。

 ?。ㄗ髡撸褐茏F剑抵袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授)

(責(zé)編: 王東)

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