實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。貫徹落實好這一戰(zhàn)略部署，需要進一步發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動力市場，打破城鄉(xiāng)之間的勞動力市場分割，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實制度基礎。

　　完善的城鄉(xiāng)勞動力市場不僅有利于拓寬農(nóng)民增收途徑，提升城市和農(nóng)村資源配置效率，而且有助于治理農(nóng)村貧困問題。完善的城鄉(xiāng)勞動力市場有助于促進農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門流動，提高農(nóng)民收入水平和消費水平；有利于優(yōu)化勞動力資源在城鄉(xiāng)之間的配置，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐；有利于提高農(nóng)村貧困人口參與市場競爭的能力和意識，增強貧困人口獲得可持續(xù)收入的能力，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動力。發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動力市場，可以從以下幾個方面著力，進一步完善相關體制機制。

　　深化戶籍制度改革。堅持目標導向、問題導向，突出抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口的落戶工作。準確把握城鄉(xiāng)人口流動的新形勢新特點，進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，探索建立促進城鄉(xiāng)有序流動的戶籍政策。全面落實居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制，突出?；尽⒈Ｖ攸c，推進基本公共服務均等化。完善戶籍制度改革配套政策，切實維護進城農(nóng)民的合法權益，給農(nóng)業(yè)轉移人口更加穩(wěn)定的預期，讓他們安心進城落戶。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。

　　完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范疇。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和條件。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等方面的困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

　　推進配套制度建設。農(nóng)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要領域。發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動力市場，須完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、職稱評定、社會保障等方面的配套制度，為城鄉(xiāng)勞動力市場順暢運行提供有效制度保障。實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓，將小農(nóng)戶作為重點培訓對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承接培訓項目。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。將符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。

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