世界性的危機(jī)此起彼伏，西方國家緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不能讓大部分家庭顯著提高經(jīng)濟(jì)收入。國際秩序正處于深度變革調(diào)整之中，時(shí)有國際局勢緊張加劇未知的風(fēng)險(xiǎn)。然而，氣候變化或許才是21世紀(jì)面臨的最重大危機(jī)之一，威脅著人類社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)夏天特別炎熱，地球氣候的惡化就在眼前，而這勢必對全球經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。氣候變化不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的威脅，需要全世界更多的關(guān)注并投入更多的資源，防止不可逆的災(zāi)難發(fā)生。

　　1.升溫的責(zé)任

　　大氣中主要溫室氣體二氧化碳的濃度現(xiàn)已超過百萬分之410，達(dá)到80萬年來的最高水平。相應(yīng)地，全球平均表面溫度比工業(yè)革命前高出了1.2攝氏度?？茖W(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，為最大限度避免氣候變化的危害，最高升溫幅度必須要控制在2攝氏度以內(nèi)?？茖W(xué)家們此前曾樂觀地認(rèn)為，大約還有20年的時(shí)間，升溫才能達(dá)到這個(gè)2攝氏度的閾值。不過更多更新的發(fā)現(xiàn)預(yù)測，該閾值在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)被突破。

　　升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，可以說是人類的美好愿望。其實(shí)，沒有誰能夠準(zhǔn)確預(yù)測溫度變化產(chǎn)生的確切影響，但是科學(xué)家們還是以專業(yè)的態(tài)度負(fù)責(zé)任地說，升溫2攝氏度、2攝氏度半、3攝氏度或4攝氏度之間的確存在巨大差異，如果不能控制住全球溫室氣體的排放，肯定會(huì)出現(xiàn)可怕的意外。隨著氣溫升高，極端氣候現(xiàn)象產(chǎn)生的方式與頻率將發(fā)生變化。例如，百年一遇的洪水發(fā)生的頻率會(huì)比目前高，“尾部風(fēng)險(xiǎn)”一類的黑天鵝事件也開始頻發(fā)，而像特大暴雨之類的極端天氣在全球范圍內(nèi)都更為常見。

　　氣候變化最致命的地方是對地緣政治的影響。新的氣候模式將引發(fā)難以預(yù)料的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。上升的海平面、垂死的農(nóng)田以及更大的風(fēng)暴和洪水將使一些國家和區(qū)域不再適合人類居住，這些變化將以嶄新的、不可預(yù)測的方式考驗(yàn)整個(gè)世界。

　　史無前例的全球性威脅需要人類社會(huì)前所未有的團(tuán)結(jié)合作。全球領(lǐng)導(dǎo)們需要秉承“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一應(yīng)對氣候變化的原則，在滿足個(gè)體理性、兼顧各氣候相關(guān)方利益的前提下，實(shí)現(xiàn)全球氣候治理集體理性的合作機(jī)制，才能成功地應(yīng)對氣候變化問題。不同的國家必須緊密合作，國際機(jī)構(gòu)、私營公司和非政府組織等各方也需要共同努力，才能實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏。

　　2.奇怪的天氣

　　氣候變化的影響已經(jīng)非常顯著。歷史上有記錄以來17個(gè)最溫暖的年份，其中16個(gè)發(fā)生在2001年以后。2017年冬天，北極部分地區(qū)的氣溫高達(dá)25攝氏度，遠(yuǎn)超歷史氣溫的平均值。氣候變化不再處于全球變暖這個(gè)階段，而是步入科學(xué)家凱瑟琳·?；簦↘atharine Hayhoe）稱之為“全球怪象”的氣候新時(shí)期，世界各地紛紛出現(xiàn)與以往不同的奇怪天氣模式?？茖W(xué)家將其中一些與氣候變化聯(lián)系起來； 對于另外一些變化，是否存在聯(lián)系尚不清楚。

　　季節(jié)性的降雨模式正在發(fā)生變化。當(dāng)氣象學(xué)家按照傳統(tǒng)規(guī)律預(yù)測要下雨時(shí)，往往會(huì)發(fā)生干旱，2017年在美國加利福尼亞州發(fā)生的火災(zāi)就是例證，雨水的匱乏增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。然而當(dāng)雨水來臨的時(shí)候，往往又是暴雨肆虐，就像颶風(fēng)哈維橫掃休斯敦那樣。近年來，邁阿密海平面上升與更強(qiáng)烈的風(fēng)暴潮相疊加，讓不起眼的浪潮都可以淹沒沿?；A(chǔ)設(shè)施，政府不得不耗資數(shù)億美元安裝雨水泵系統(tǒng)。

　　到21世紀(jì)中葉，許多低洼島國將可能面臨海平面上升、海水倒灌的嚴(yán)重問題，海水會(huì)侵蝕農(nóng)田并污染飲用水，這些國家在真正被淹沒之前可能早就變得不適宜人類居住了。有關(guān)氣候變化會(huì)增強(qiáng)熱帶氣旋和颶風(fēng)能量的證據(jù)沒那么清晰直接，但研究表明，雖然熱帶氣旋和颶風(fēng)的發(fā)生概率在變小，但其一旦生成，風(fēng)暴會(huì)來得更加猛烈。

　　上述氣候的改變將從根本上改變?nèi)蛘巍Ｊ澜缟系膸讉€(gè)主要國家擁有大量人口和昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施，在氣候變化面前，這些都不堪一擊。當(dāng)災(zāi)難性氣候事件發(fā)生時(shí)，大國政府也不得不動(dòng)用軍事資源開展救援行動(dòng)，而重建受災(zāi)的城鎮(zhèn)將使大量士兵和軍事硬件遠(yuǎn)離常規(guī)布防區(qū)域。

　　2017年，當(dāng)三大風(fēng)暴接踵而至襲擊美國時(shí)，政府的救災(zāi)部門已經(jīng)無力應(yīng)付，為防止巨大的生命損失，美國政府不得不調(diào)動(dòng)軍隊(duì)來提供支持。成千上萬的國民警衛(wèi)隊(duì)成員參與到人員營救、救濟(jì)物資發(fā)放、基本社會(huì)服務(wù)和治安維持的行動(dòng)中。颶風(fēng)瑪麗亞是第三場風(fēng)暴，造成約1000人死亡，并使整個(gè)波多黎各（譯者注：波多黎各是美國的自治區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駷槊绹瘢挥诩永毡群５拇蟀驳牧兴谷簫u東部）失去電力供應(yīng)。政府花了幾個(gè)月的時(shí)間才為居住在那里的350萬美國人恢復(fù)供電。時(shí)至今日，那里的一些地區(qū)仍然處于停電狀態(tài)。颶風(fēng)瑪麗亞過后，超過10萬名波多黎各島民前往美國大陸生活。2017年，美國應(yīng)對上述風(fēng)暴和其他與天氣有關(guān)緊急情況的總成本為3000億美元。

　　中國也面臨著相似的問題，個(gè)別個(gè)大城市容易遭受水災(zāi)，整個(gè)北方地區(qū)都缺水，影響了超過5億人。在過去的25年里，許多河流已經(jīng)消失。解決缺水的問題耗資巨大，南水北調(diào)這個(gè)雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改善了北京的水安全并使5000萬人受益。中國已著手實(shí)施“海綿城市”建設(shè)促進(jìn)自然排水。

　　中國和美國都有足夠的能力承擔(dān)氣候變化的成本，然而全球變暖對較貧窮國家產(chǎn)生的影響將造成全球性人道主義災(zāi)難。每年的季風(fēng)都會(huì)引發(fā)巴基斯坦境內(nèi)印度河的洪水，洪水在2010年泛濫成災(zāi)，造成近2000人死亡，多達(dá)2000萬人流離失所。單個(gè)的風(fēng)暴盡管會(huì)造成巨大破壞，人類社區(qū)經(jīng)過災(zāi)后重建還是能夠恢復(fù)盎然生機(jī)，然而氣候變化的長期性卻導(dǎo)致很多永久性問題。海平面上升、風(fēng)暴加劇、海水的入侵對一些島國造成了嚴(yán)重的生存威脅。2017年颶風(fēng)伊爾瑪襲擊巴布達(dá)之后，這個(gè)加勒比島嶼的全部人口——大約1800人——不得不撤離。基里巴斯是一個(gè)太平洋島嶼的集合，其中大部分島嶼海拔只有幾米，該國已經(jīng)在鄰國斐濟(jì)購買土地作為應(yīng)對海平面上升的終極手段。

　　東邊日出西邊雨。有些國家被水淹，有些國家卻極度干渴缺水。近年來，非洲之角（譯者注：非洲大陸最東的地區(qū)，包括了吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞和索馬里等國家）和非洲大陸南部國家的干旱使數(shù)百萬人面臨饑荒的風(fēng)險(xiǎn)。索馬里遭受了數(shù)十年戰(zhàn)爭的蹂躪，2011年的干旱和隨后的饑荒，導(dǎo)致多達(dá)26萬人死亡。今年早些時(shí)候，南非開普敦這個(gè)擁有近400萬人口的城市，只能通過嚴(yán)格的用水控制措施防止水荒的出現(xiàn)。氣候變化導(dǎo)致氣溫升高和降雨模式不斷變化，使一些地區(qū)降雨不足和不規(guī)律，引發(fā)作物減產(chǎn)甚至顆粒無收，以及水資源不能滿足人類生活用水的嚴(yán)重問題。

　　自1945年以來，全球雖然有些國家出現(xiàn)政權(quán)分裂或更迭，但很少有國家滅亡。到下個(gè)世紀(jì)，氣候變化引發(fā)的海水入侵和風(fēng)暴潮，可能使許多島嶼國家無法居住，讓國家的消亡有可能成為常態(tài)。盡管受氣候變化威脅的大多數(shù)島嶼本身人口較少，但是人員遷徙安置引發(fā)的無序仍是人類社會(huì)不可承受之重。在另外一些國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降和其他氣候風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迫使人們從農(nóng)村遷移到城市甚至偷越國界，成千上萬的人不得不離鄉(xiāng)背井，尋找新的棲身之所。對于那些氣候移民，他們會(huì)在哪里永久居留呢？他們會(huì)成為接納他們的國家的公民嗎？在其他國家獲得領(lǐng)土的政府能否取得對該土地的主權(quán)？為此，新西蘭政府已經(jīng)開始采取試點(diǎn)措施，為來自太平洋島國的少數(shù)氣候難民建立新的簽證類別，但至今還沒有國際規(guī)則來管理因氣候變化而被迫離開家園的人們。為這些問題尋找答案的緊迫性在未來幾年只會(huì)愈加迫切。

　　除了制造新的危機(jī)外，氣候因素還會(huì)加劇現(xiàn)有危機(jī)。雖然全球在防止氣候突發(fā)事件造成生命損失方面有了長足進(jìn)步，但以聯(lián)合國為代表的人道主義和災(zāi)害應(yīng)對系統(tǒng)已經(jīng)為解決索馬里、南蘇丹、敘利亞和也門無休止的沖突疲于奔命，再面對氣候變化的挑戰(zhàn)只會(huì)更加捉襟見肘。

　　3.氣候引發(fā)的危機(jī)

　　氣候變化也將使國際緊張局勢加劇。雖然分析人士定期會(huì)警告水資源爭奪戰(zhàn)即將打響，但到目前為止，各國基本能夠和平解決大多數(shù)爭端。印度河流經(jīng)印度和巴基斯坦有爭議的領(lǐng)土，兩國都從印度河中汲取大量的水并曾為爭奪水源打過幾場仗。1960年制定的《印度河水域條約》為印巴提供了一個(gè)共同管理河流的機(jī)制，從此再未因水源問題兵戎相見。近年來，水源日益稀缺和需求增加，也加劇了兩國間的政治緊張局勢，印度試圖在上游修建水壩的行動(dòng)遭到了巴基斯坦的挑戰(zhàn)，印度總理莫迪于2016年暫停印度參與管理印度河的聯(lián)合會(huì)議。水源爭端未來會(huì)讓印巴兩國的和平合作之路越發(fā)難走。水源爭端未來會(huì)給本已不順的印巴和平合作之路增加不確定。

　　其他共享流域國家之間的伙伴關(guān)系其實(shí)也面臨問題。一些東南亞國家通過湄公河委員會(huì)合作管理湄公河事務(wù)，然而湄公河的發(fā)源地卻不是湄公河委員會(huì)的成員國。隨著湄公河地區(qū)干旱頻發(fā)，各國對水源分配的競爭只會(huì)變得更加激烈。

　　相似的情景也出現(xiàn)在尼羅河沿岸的埃塞俄比亞、埃及和蘇丹之間。尼羅河流域水資源的分配問題取決于各方卓有成效的談判。為爭奪水資源發(fā)生暴力對抗的事件并非遙不可及，在其他資源也面臨稀缺而且國際調(diào)解機(jī)制薄弱或缺失的地區(qū)，國家內(nèi)部和國家之間的水資源緊張局勢將制造新的摩擦與沖突。

　　各國應(yīng)對氣候變化事件的方式可能比事件本身更能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2010年的干旱讓俄羅斯小麥?zhǔn)粘蓽p產(chǎn)五分之一，俄羅斯政府宣布禁止谷物出口。再加上阿根廷和澳大利亞也受干旱影響，糧食產(chǎn)量下降，雙重疊加因素使得全球糧食價(jià)格飆升。糧食價(jià)格上漲讓一些已經(jīng)處于崩潰邊緣的國家更加搖搖欲墜。埃及2011年初的食品價(jià)格通脹率達(dá)到19％，全國的抗議活動(dòng)此起彼伏，最終導(dǎo)致穆巴拉克的下臺(tái)。

　　各國對另外一些氣候現(xiàn)象的反應(yīng)也加劇了緊張局勢。北極融化的海冰為航運(yùn)和油氣勘探開辟了新的通道，加拿大、俄羅斯、美國和其他北極國家紛紛競爭控制新資源的權(quán)力。

　　此外，減少碳排放的努力盡管受到全世界的歡迎，但也會(huì)加劇國際競爭。隨著對清潔能源需求的增長，每個(gè)國家都試圖鞏固其在綠色新經(jīng)濟(jì)中的地位，各國將爭先恐后為自己國家的產(chǎn)品提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。由此引發(fā)的爭端將變得更加尖銳和外顯。制造電動(dòng)汽車所使用的電池需要稀有的礦物質(zhì)，如鈷、鋰和鎳，因此電動(dòng)汽車的興起可能會(huì)導(dǎo)致新的資源爭奪戰(zhàn)。雖然制造商通過創(chuàng)新，努力減少對這類礦物的依賴，但隨著清潔能源轉(zhuǎn)型的深入，需求壓力將越來越大，而那些嚴(yán)重依賴化石燃料的國家和公司將抵制這類礦物的開采，希望將它們永久地留在地下。

　　政府未來會(huì)針對不斷變化的氣候條件制定可能引發(fā)爭議的政策。例如，獲取海外土地，強(qiáng)制使用生物燃料，制定保護(hù)森林的新規(guī)則。隨著對氣候變化失控的擔(dān)憂加劇，一些國家的政府可能越來越傾向于采取極端的單邊主義措施，這將在很大程度上導(dǎo)致國際與地區(qū)性的不穩(wěn)定。

　　4.最棘手的問題

　　上述可怕的場景也不是不可避免，但在很大程度上取決于各國是否愿意以及如何共同來遏制碳排放并避免氣候變化的最壞影響。

　　2017年，當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出巴黎氣候協(xié)議時(shí)，包括中國、法國、德國、印度和英國在內(nèi)的許多國家都將對巴黎氣候協(xié)議的支持加倍。2017年12月，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍主持召開氣候變化國際會(huì)議，設(shè)立了一個(gè)基金來專門吸引優(yōu)秀的氣候科學(xué)家，特別是來自美國的氣候科學(xué)家到法國開展研究工作。

　　氣候變化仍將是大多數(shù)國家政治家面臨的突出問題，世界各地的人們都希望自己國家的領(lǐng)導(dǎo)人拿出實(shí)際行動(dòng)。美國其實(shí)仍然停留在巴黎協(xié)議框架內(nèi)，退出協(xié)議要到2020年下一屆總統(tǒng)大選后的第二天生效。如果特朗普不能再次當(dāng)選，下一任總統(tǒng)屆時(shí)可能會(huì)讓美國重新加入。

　　就算是美國聯(lián)邦政府已退出國際氣候領(lǐng)導(dǎo)層并開始推翻奧巴馬時(shí)代的國內(nèi)氣候政策，美國的州長、市長和首席執(zhí)行官們?nèi)匀恢铝τ跉夂蛐袆?dòng)。前紐約市長邁克爾·布隆伯格2017年成立了“我們都還在”聯(lián)盟（We Are Still In），美國全國約2700名領(lǐng)導(dǎo)人加入聯(lián)盟，他們已承諾采取實(shí)際減排行動(dòng)應(yīng)對氣候變化。

　　美國加利福尼亞州可以稱之為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，聯(lián)盟成員就包括加州州長杰里·布朗。布朗2017年9月在舊金山舉辦全球氣候行動(dòng)峰會(huì)，為2018年冬季的波蘭氣候談判造勢，加州的貢獻(xiàn)還不局限于此，谷歌之類總部設(shè)在加利福尼亞的領(lǐng)先技術(shù)公司，也是該聯(lián)盟的一部分。這些公司制定了涵蓋整個(gè)運(yùn)營流程的減排以及使用可再生能源的宏大目標(biāo)，鑒于其龐大的規(guī)模和全球供應(yīng)鏈，這些公司在應(yīng)對氣候變化上具有巨大的影響力。

　　國家以及國際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人們?yōu)閲抑g協(xié)議的制定殫精竭慮，這些低調(diào)務(wù)實(shí)、并行處理的程序協(xié)議極大地促進(jìn)了應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)。由于氣候變化涉及交通、能源、建筑、農(nóng)業(yè)和其他部門的一系列問題，需要同時(shí)在不同的方面解決不同的問題——例如聯(lián)合國安理會(huì)的安全影響評(píng)估，20國集團(tuán)討論化石燃料補(bǔ)貼，《蒙特利爾議定書》對短命氣體氫氟碳化合物的規(guī)定，以及通過諸如《紐約森林宣言》等協(xié)議減少森林砍伐。上述內(nèi)容似乎比通過一項(xiàng)集中所有內(nèi)容的一攬子全球協(xié)議散亂，但避免了把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里的風(fēng)險(xiǎn)，讓不同的團(tuán)體和協(xié)議來解決其最擅長解決的問題，才能產(chǎn)生更持久的效果。

　　歷史已經(jīng)證明人類具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，但氣候變化在城市、糧食生產(chǎn)和供水上的集中影響對人類構(gòu)成了巨大的威脅與挑戰(zhàn)。巴黎談判前夕，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬投入了巨大的政治資本，與中國達(dá)成雙邊諒解。特朗普政府在氣候行動(dòng)方面出現(xiàn)倒退，中美兩國間如若開展全方位的競爭，全世界都會(huì)受到影響。兩國需要繼續(xù)為達(dá)成共識(shí)不懈努力，在氣候變化和流行病之類與人類命運(yùn)共同相關(guān)的議題上緊密合作。

　　在氣候變化和其他許多全球性問題上，政府還要與國際機(jī)構(gòu)、私營公司、非政府組織以及富豪級(jí)別的個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些機(jī)構(gòu)與個(gè)人有可能更能夠在微觀層面帶來實(shí)質(zhì)性的改變。為氣候變化這個(gè)21世紀(jì)最大的危機(jī)之一量身定制解決方案實(shí)在是太困難了，但正因?yàn)橛兄铝τ诮鉀Q具體問題的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及此前簽訂的各種國際協(xié)議，才能為避免災(zāi)難性氣候變化提供最佳時(shí)機(jī)。

　　（原文刊登于美國《外交事務(wù)》雜志，編譯者杜珩系四川省社會(huì)科學(xué)院震災(zāi)研究中心副研究員）

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