近代以來，面對日益深重的民族危機，中國人逐漸意識到，制定一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的憲法是挽救民族危亡、實現(xiàn)國家富強的重要條件。革命先行者孫中山先生就曾指出：“國家憲法良，則國強；憲法不良，則國弱。強弱之點，盡在憲法?！卑儆嗄觊g，中國人民為制定一部能夠推動國家發(fā)展進步、保障人民幸福安康的好憲法而不懈探索。

然而，不論是君主立憲的嘗試，還是資產(chǎn)階級共和國的憲法方案，都沒能使中國走出半殖民地半封建社會的深淵，更談不上實現(xiàn)民族獨立、人民解放。歷史和人民最終選擇了中國共產(chǎn)黨。從新中國成立前夕制定具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到制定1954年憲法，再到制定1982年憲法及其歷次修正，我們黨不斷總結(jié)我國革命、建設(shè)和改革的實踐經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法。改革開放以來，我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，離不開憲法的保障和推動。如今，中國特色社會主義進入了新時代。十三屆全國人大一次會議根據(jù)新形勢、新實踐通過憲法修正案，對憲法進行適當(dāng)修改，以國家根本法的形式反映新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新經(jīng)驗、新要求，體現(xiàn)了時代所趨、事業(yè)所需、民心所向。

從建設(shè)法治中國的角度看，憲法修正案完善了多項有關(guān)依法治國和憲法實施的規(guī)定，深刻反映了新時代全面推進依法治國、深化依法治國實踐的需要，是“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”這一新時代重要法治命題的生動體現(xiàn)，必將有力推動社會主義法治國家建設(shè)，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。

憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。從“法制”到“法治”一字之變具有深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了我們對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是我們黨依法治國理念和方式發(fā)生飛躍的憲法記載；體現(xiàn)了全面推進依法治國的戰(zhàn)略設(shè)想，有利于加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

憲法修正案將憲法宣誓制度確認(rèn)下來。憲法宣誓制度旨在通過具有國家儀式性的公開宣誓活動，營造一種莊嚴(yán)神圣的氛圍，提升對憲法權(quán)威性的認(rèn)知。這一制度通過國家工作人員的公開承諾，形成一種遵憲護法的法律約束和倫理約束，從而推動憲法的貫徹實施。建立符合國情的憲法宣誓制度，是我國政治文明、法治文明發(fā)展的一個重要標(biāo)志，對于彰顯憲法權(quán)威，促進國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，都具有重要意義。

憲法修正案將全國人民代表大會“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。這使得該委員會成為憲法實施方面的專責(zé)機構(gòu)。憲法這一修改是建設(shè)社會主義法治國家、形成科學(xué)的符合社會主義現(xiàn)代化需要的憲法實施制度的重要安排，是更有效發(fā)揮憲法作用、維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的必然要求。今后，憲法和法律委員會在履行新職責(zé)中可以有更大作為。

憲法是實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本依據(jù)，也是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著正確道路前進的根本法治保證。當(dāng)前，必須深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，培育全體人民共同遵守憲法、維護憲法的觀念和習(xí)慣，進而形成建設(shè)社會主義法治國家、推進社會主義現(xiàn)代化的強大力量。

（作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長）

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