位于西藏山南市浪卡子縣措嘉冰川的景觀。 新華社記者 邱星翔 攝
《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于今年10月1日起實(shí)施。該《條例》的實(shí)施具有哪些重要意義?《條例》對(duì)哪些方面作出了具體規(guī)定,近日,記者對(duì)自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。
據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)索珍介紹,制定《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障的重要舉措,同時(shí)也是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的必然要求。
西藏是我國(guó)冰川最為豐富的區(qū)域之一,保護(hù)好冰川對(duì)維護(hù)西藏、青藏高原乃至全國(guó)的生態(tài)安全都具有重要意義。西藏歷來(lái)重視冰川保護(hù)工作,在已經(jīng)頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)中制定關(guān)于建立冰川保護(hù)體系、開展冰川監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格管控冰川周邊區(qū)域人類活動(dòng)等保護(hù)條文。此外,西藏還印發(fā)了《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》等文件,針對(duì)冰川保護(hù)制定了相應(yīng)的政策措施。
但總體來(lái)看,關(guān)于冰川保護(hù)的政策、法規(guī)尚不完善,缺乏有效監(jiān)督和管理機(jī)制,亟需制定專門的冰川保護(hù)條例,為此專門制定了《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》,為西藏冰川保護(hù)工作提供明確、系統(tǒng)的規(guī)則指引。
那么《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》對(duì)哪些內(nèi)容作出了具體的規(guī)定?記者了解到,《條例》共二十九條,對(duì)部門職責(zé)、保護(hù)規(guī)劃、調(diào)查確權(quán)、分類管理、保障措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急及監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定。
其中,在政府職責(zé)方面,明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將冰川保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)冰川保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照要求做好本轄區(qū)內(nèi)的冰川保護(hù)工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好冰川保護(hù)管理的相關(guān)工作。
同時(shí),明確了由自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展冰川調(diào)查、進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建立冰川檔案;自然資源主管部門按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)登記。
在冰川分類管理方面,《條例》對(duì)自然保護(hù)地冰川、國(guó)家公園內(nèi)冰川、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)冰川、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)冰川、區(qū)域外冰川作了具體規(guī)定。
自然保護(hù)地冰川的保護(hù)方面,明確了自然保護(hù)地建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)開展冰川與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)。國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的冰川的保護(hù)方面,明確了應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)管理等方面的法律法規(guī)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的冰川保護(hù)方面,明確了自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線,對(duì)重要冰川實(shí)施封禁保護(hù)。區(qū)域外的冰川保護(hù)方面,明確了在未劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線的冰川周邊區(qū)域,從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,相關(guān)部門在辦理許可時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查,消除或者減少對(duì)冰川的不利影響。
值得注意的是,該《條例》第二十七條規(guī)定,建設(shè)單位或者被許可人在未劃入自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線的冰川周邊區(qū)域從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等活動(dòng),未按照要求采取措施消除、減少對(duì)冰川不利影響的,由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
版權(quán)聲明:凡注明“來(lái)源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來(lái)源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。