東西問丨楊濤:守護(hù)西藏雪域高原,為何惠及世界?
被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”的青藏高原,是中國的“江河源”,也是全球氣候變暖的敏感區(qū)、北半球氣候“調(diào)節(jié)器”,眾多跨境河流發(fā)源于此,具有重要的全球生態(tài)地位。西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體區(qū)域,高原地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)年輕、日照強(qiáng)烈、高寒缺氧、生態(tài)脆弱,且發(fā)展起步晚,面臨較大發(fā)展約束和居民增收壓力。
協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善居民生活品質(zhì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是中國一直奮力追求的目標(biāo)和不斷探索的重大議題,將進(jìn)一步惠及西藏和世界。
西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù),如何影響全球?
長期以來,中國高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù),不斷提升其在國家總體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2010年,中央明確提出使西藏成為重要的生態(tài)安全屏障,并實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)監(jiān)測(cè)工程;2020年更是從中華民族生存發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的戰(zhàn)略高度,推動(dòng)青藏高原建設(shè)成為中國乃至國際生態(tài)文明高地。這些舉措,有助于全國各族人民從生態(tài)保護(hù)中受益,同時(shí)惠及世界。
通過不懈努力,西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,為中國和全球可持續(xù)發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。
其一,保障亞洲“生命之源”。西藏高原地區(qū)是“亞洲水塔”的重要源頭,無論是流向中國其他省市的金沙江,還是最終流向東南亞、南亞的怒江、瀾滄江、雅魯藏布江等,通過投入大量人力、物力和財(cái)力,確保水質(zhì)優(yōu)良,保持不受污染的潔凈狀態(tài),西藏實(shí)現(xiàn)了“一江清水向東、向南流”。
西藏林芝市墨脫縣雅魯藏布江果果塘大拐彎,景色雄奇壯觀。(無人機(jī)照片)李林 攝
其二,應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。作為全球氣候敏感區(qū)和氣候“調(diào)節(jié)器”,西藏高原地區(qū)的升溫速度是全球的兩倍,極易受全球氣候變暖威脅。在中國政府支持下,西藏積極投入中國和全球碳達(dá)峰碳中和的行動(dòng)之中:一方面,通過合理開發(fā)水能、太陽能、光能等清潔能源,減少對(duì)化石能源依賴,降低農(nóng)牧民對(duì)薪柴、草皮和牛糞的消費(fèi);另一方面,通過大力推動(dòng)“兩江四河”流域綠化工程和植樹造林活動(dòng),實(shí)現(xiàn)大規(guī)?!肮烫肌?,2022年完成營造林117.9萬畝。
其三,促進(jìn)全球生物多樣性。作為世界難得的生物多樣性寶庫,西藏積極設(shè)立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè),為野生動(dòng)物和植物提供了不受人類干擾的生境,收集保存了2000多種高原生物種質(zhì)資源。
國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑頸鶴在西藏拉薩楚布溝的農(nóng)田覓食。李林 攝
如何統(tǒng)籌西藏生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善?
世界工業(yè)化的歷史表明,“先污染、后治理”的發(fā)展道路最終會(huì)造成生態(tài)環(huán)境危機(jī),甚至危及人類文明的延續(xù)。作為對(duì)西方工業(yè)化教訓(xùn)的警戒,中國一開始就堅(jiān)持系統(tǒng)思維,致力于西藏生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的統(tǒng)籌推進(jìn),不盲目追求發(fā)展速度,而是更關(guān)注發(fā)展質(zhì)量。歸納起來,可分為五個(gè)方面。
一是通過高質(zhì)量的國家空間規(guī)劃,合理設(shè)定出生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的組合和比例,劃定出生態(tài)紅線。目前,西藏有近90%的國土被劃為生態(tài)相關(guān)用地,充分體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì),禁止高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目進(jìn)入西藏,同時(shí)積極發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民族手工業(yè)等西藏具有的資源優(yōu)勢(shì)、培植環(huán)境友好,且符合先進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。
三是將良好生態(tài)環(huán)境作為西藏各族人民民生福祉的重要內(nèi)容,為居民提供潔凈的空氣和良好的人居環(huán)境。通過實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)補(bǔ)償,構(gòu)建了包括草原、林業(yè)、濕地、跨流域水資源等全方位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;設(shè)立數(shù)量可觀的生態(tài)崗位,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)。
四是針對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境,慎重實(shí)施極高海拔生態(tài)搬遷、風(fēng)濕病搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等類型多樣的生態(tài)搬遷項(xiàng)目,推動(dòng)人與自然和諧共生。這些既緩解了遷出地人與自然環(huán)境的緊張關(guān)系,如快速增長的人口與有限草場(chǎng)之間的緊張、人口與數(shù)量快速增長的野生動(dòng)物間的沖突,又為野生動(dòng)物騰出了更多生存空間。此外,生態(tài)搬遷也提升了遷出居民的生產(chǎn)生活條件,如從極高海拔搬遷到海拔較低、經(jīng)濟(jì)條件較好的藏中地區(qū),居民期望壽命增加10多歲,兒童、青少年實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué),就業(yè)數(shù)量和種類顯著增多。
五是提升西藏生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。通過推廣國家公園體制,推動(dòng)羌塘、珠峰等更多地區(qū)成為國家公園;加強(qiáng)湖長制和林長制,讓地方各級(jí)對(duì)生態(tài)建設(shè)負(fù)起主責(zé);配合國家環(huán)境督察制度,建立自治區(qū)各級(jí)環(huán)保督察機(jī)制;舉全國科技力量,實(shí)施中國第二次青藏高原綜合科學(xué)考察,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和科學(xué)保護(hù)能力。
執(zhí)行2022年夏季科考任務(wù)的中國第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究(青藏科考)“人類活動(dòng)歷史及其影響”分隊(duì)在西藏阿里格布賽魯遺址開展科學(xué)考察。孫自法 攝
高原現(xiàn)代化,如何“內(nèi)外兼修”?
占青藏高原約一半面積的西藏,是保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境的重要主體。西藏的青藏高原地區(qū),現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后,面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、擺脫貧困、走向現(xiàn)代化的多重任務(wù)??朔Ь常入x不開挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化,激發(fā)內(nèi)生保護(hù)動(dòng)力,也離不開實(shí)施積極外部援助,及時(shí)緩解發(fā)展面臨的資金約束,提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
一方面,激發(fā)青藏高原各族人民傳統(tǒng)生態(tài)文化活力。青藏高原氣候惡劣,高寒缺氧,人類生存環(huán)境極其不利,高原各族人民為了生存和發(fā)展,在生產(chǎn)生活中形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)生態(tài)文化,例如對(duì)山水的崇尚、眾生平等的觀念。這些傳統(tǒng)生態(tài)文化在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系時(shí)發(fā)揮了不可忽視的作用,促進(jìn)了青藏高原生態(tài)環(huán)境長期保持本底狀態(tài)。西藏積極挖掘、保護(hù)這些傳統(tǒng)生態(tài)文化,并使之與當(dāng)代科技和時(shí)代需求相結(jié)合,使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
西藏林芝市墨脫縣從2012年開始建設(shè)第一個(gè)茶園,截至2021年墨脫縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)高山有機(jī)茶園103個(gè)。貢嘎來松 攝
另一方面,在青藏高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中投入大量資金,緩解甚至破解了西藏在保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)發(fā)展改善民生時(shí)所面臨的資金約束?,F(xiàn)代化多重任務(wù)的快速實(shí)現(xiàn),需要大量資金投入,而資本正是青藏高原地區(qū)在發(fā)展起步階段所稀缺的。除各類生態(tài)補(bǔ)償資金外,還提供大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,推動(dòng)西藏生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,過去20年,西藏財(cái)政總收入中,來自中央轉(zhuǎn)移支付資金占比均在90%左右,西藏交通、水利等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)所需資金,絕大部分也來自于中央投資。因此,一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展初期,及時(shí)獲得中央政府財(cái)政支持,或世界可持續(xù)性發(fā)展項(xiàng)目的資金支持,對(duì)于打破“先發(fā)展—大污染—后治理”的不可持續(xù)模式非常重要。
截至2021年底,西藏孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至45.5/10萬、7.5‰,累計(jì)完成婦女“兩癌”篩查近40萬人次,婦女兒童健康狀況得到極大改善。李林 攝
綜上所述,過去20年西藏高原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展歷程,充分表明了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的科學(xué)和成功。中國對(duì)西藏生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略重視、抓住生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善主要矛盾、激發(fā)傳統(tǒng)生態(tài)文化活力和及時(shí)提供財(cái)政支持等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和其他生態(tài)脆弱、發(fā)展任務(wù)艱巨的國家與地區(qū),提供了中國智慧和中國方案,值得向世界推廣。
作者簡介:
楊濤,中國藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,從事青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究。主持國家社會(huì)科學(xué)基金2項(xiàng)、中國博士后科學(xué)基金1項(xiàng),發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇,提供智庫報(bào)告30余篇,出版專著《西藏產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的共享式增長效應(yīng)研究》《西藏那曲牧民定居后生活能源消費(fèi)及其保障》《西藏民主改革60年·生態(tài)環(huán)境卷》(執(zhí)行主編)《從重負(fù)到自如:西藏農(nóng)牧民宗教消費(fèi)的貧困效應(yīng)變遷》。
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