“十三五”期間西藏守護(hù)高原綠水青山 打造生態(tài)文明高地
導(dǎo)讀: 水是生命之源,土是生存之本,水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。被稱為“地球第三極”的西藏,平均海拔在4000米以上,是我國(guó)重要的江河發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障,水土保持工作尤為重要。 “十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門不忘初心、牢記使命,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署,真抓實(shí)干,不懈奮斗,為切實(shí)保護(hù)好西藏的綠水青山作出積極貢獻(xiàn)。
圖為當(dāng)?shù)厝罕娬谡故驹谌湛t市白朗縣嘎東鎮(zhèn)枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水保綜合項(xiàng)目?jī)?nèi)收獲的枸杞。
圖為《西藏自治區(qū)2019水土保持公報(bào)》。
圖為《西藏自治區(qū)水土保持工程概算定額》。
圖為西藏自治區(qū)水土保持局組織開(kāi)展2020年“大手拉小手 水土保持進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。
圖為西藏自治區(qū)水土保持局獲得“第九屆母親河優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)證書(shū)。
青藏高原的藍(lán)天、白云、青山綠水讓人魂?duì)繅?mèng)繞——
七月的林芝,森林翠綠,霧靄環(huán)繞群山,宛如人間仙境。
夏日的哲古草原格外美麗,草原郁郁蔥蔥,湖水碧綠清澈,藍(lán)天、雪山、草地、湖水相互掩映。
而十二月的昌都則是另外一幅景象,皚皚白雪之中,遠(yuǎn)方的牦牛群化作星星點(diǎn)點(diǎn),儼然一幅壯闊的水墨山水畫(huà)卷。
綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),守護(hù)高原綠水青山,堅(jiān)持綠色發(fā)展,是新時(shí)代西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
今年召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)指出,保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山,把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。
西藏地處我國(guó)西南邊陲,是青藏高原的主體,自然環(huán)境十分特殊,野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富,有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱,它不僅是我國(guó)和亞洲的“江河源”和“生態(tài)源”,還是我國(guó)乃至全球氣候的“調(diào)節(jié)器”和“啟動(dòng)器”,是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻。
為了保護(hù)好西藏的綠水青山,“十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署,圍繞新時(shí)代“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),以建設(shè)西藏國(guó)家生態(tài)安全屏障為主軸,以防治人為水土流失為核心,強(qiáng)化監(jiān)督檢查、宣傳教育、科技運(yùn)用三個(gè)抓手,突出基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍能力兩項(xiàng)建設(shè),以強(qiáng)有力的監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階,水土保持效益日益凸顯,隊(duì)伍能力穩(wěn)步提升,社會(huì)影響力和行業(yè)地位明顯提高。
水土保持生態(tài)治理快速發(fā)展
“十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門緊緊圍繞中央生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略部署,按年度下達(dá)水土保持生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo),通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、督查、通報(bào)等多種方式,加快推進(jìn)水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施,強(qiáng)化資金管理,嚴(yán)格監(jiān)督檢查和驗(yàn)收把關(guān),水土保持生態(tài)治理成效顯著?!笆濉逼陂g,累計(jì)投入資金7.1億元,實(shí)施水土流失綜合治理示范工程等75個(gè)項(xiàng)目,完成治理面積1886.1平方公里,超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
緊盯項(xiàng)目效益的發(fā)揮,按照“長(zhǎng)短結(jié)合、需要與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、建設(shè)與管理結(jié)合、隊(duì)伍建設(shè)與信息化結(jié)合”的指導(dǎo)思想,扎實(shí)開(kāi)展《西藏“十四五”水土保持規(guī)劃》編制工作,確保規(guī)劃突出改善民生、突出水土保持特色、突出規(guī)模效益、突出示范效應(yīng)、突出行業(yè)協(xié)調(diào),為西藏下一階段水土保持工作指明方向。
水土保持監(jiān)管取得新突破
“十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門始終堅(jiān)持把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作作為水土保持工作的重中之重來(lái)對(duì)待,通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述,按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),以及“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái),在監(jiān)管上強(qiáng)手段,在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求,全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管工作。
全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度,水土保持方案編報(bào)率大幅提升?!笆濉币詠?lái),全區(qū)累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告4578個(gè),是“十二五”期間的9.5倍,徹底扭轉(zhuǎn)了“動(dòng)土”不編方案(表)的被動(dòng)局面。
進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,“十三五”以來(lái),累計(jì)開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查2155項(xiàng)(次),是“十二五”期間的7.8倍;出具整改意見(jiàn)書(shū)700余份,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)74個(gè)縣區(qū)監(jiān)督檢查全覆蓋。同步采取監(jiān)督檢查“回頭看”、掛牌督辦、行政約談、經(jīng)濟(jì)處罰“等措施,使西藏水土保持監(jiān)督檢查”帶電“”長(zhǎng)牙“形成威懾。
實(shí)行“收支兩條線”的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收制度,明確生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)《西藏自治區(qū)非稅收入電子繳款通知書(shū)》,直接把應(yīng)繳費(fèi)用打入財(cái)政專用賬戶,征收系統(tǒng)按照1∶9比例自動(dòng)將10%的國(guó)家分成劃轉(zhuǎn)至中央國(guó)庫(kù),切實(shí)規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳工作?!笆濉币詠?lái),西藏水土保持補(bǔ)償費(fèi)每年征收數(shù)額增長(zhǎng)迅猛,2018年以來(lái)每年均突破億元大關(guān)。
信息化監(jiān)管深入運(yùn)用
“十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊緊圍繞管理需求,大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化技術(shù)在水土保持工作中廣泛運(yùn)用。
先后開(kāi)展了墨竹工卡縣、山南市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化監(jiān)管示范,同時(shí),利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù),推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(擾動(dòng)面積大、挖填土石方量大、棄渣量大)信息化監(jiān)管工作,為水土保持預(yù)防監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。
全面落實(shí)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理工作要求,每年對(duì)在建和完工的國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程開(kāi)展“圖斑精細(xì)化”管理工作,當(dāng)前在建和完工項(xiàng)目的核查率和抽查率達(dá)到100%。
群眾水土保持參與意識(shí)顯著增強(qiáng)
“十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門不斷加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作,使社會(huì)各界高度關(guān)注、充分理解、大力支持水土保持工作,為順利開(kāi)展水土保持工作奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
持續(xù)深入開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動(dòng),先后在市(地)黨校開(kāi)展水土保持講座15次,在大中專院校舉辦“防治水土流失、建設(shè)美麗西藏”簽名倡議,深入市(地)、縣中小學(xué)開(kāi)展水土保持知識(shí)講座,通過(guò)以監(jiān)督檢查帶宣傳的方式,對(duì)428個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持法律法規(guī)宣傳,為全區(qū)100余家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、水土保持法施行紀(jì)念日,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳手段,在全區(qū)廣泛、深入、持久地開(kāi)展水土保持宣傳教育,有效引導(dǎo)社會(huì)各界聚焦水土保持工作,廣大群眾水土保持意識(shí)進(jìn)一步提升,2019年,西藏自治區(qū)水土保持局榮獲全國(guó)第九屆母親河優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
基礎(chǔ)工作有效支撐和保障水土保持工作
“十三五”以來(lái),全區(qū)各級(jí)水行政主管部門聯(lián)合中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、中科院青藏高原研究所等單位,舉辦西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇,與會(huì)專家在理論研究、政策制定、措施落實(shí)等方面為西藏水土保持發(fā)展建言獻(xiàn)策。
印發(fā)西藏水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額等書(shū)籍,填補(bǔ)了西藏水土保持工程定額和投資標(biāo)準(zhǔn)的空白,標(biāo)志著西藏水土保持工程的投資計(jì)算將按基建項(xiàng)目要求和定額的規(guī)程、規(guī)范確定,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施量化管理具有重要意義。
2018年以來(lái),每年開(kāi)展一期覆蓋全區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握全區(qū)水土流失現(xiàn)狀及年度間變化情況,為水土流失治理提供決策依據(jù)。
千方百計(jì)提高干部職工綜合素質(zhì),堅(jiān)持不懈舉辦不同層次、不同類型、不同技術(shù)培訓(xùn)班,建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍?!笆濉逼陂g,全區(qū)水土保持隊(duì)伍技術(shù)干部年均接受培訓(xùn)近2次。
積極對(duì)接援藏單位,努力推動(dòng)“輸血式”支援向“造血式”支援轉(zhuǎn)變,“十三五”期間,對(duì)接援助單位為西藏舉辦各類培訓(xùn)班8期,培訓(xùn)干部職工500余人;采取與本地業(yè)務(wù)干部職工結(jié)成“對(duì)子”、安排西藏技術(shù)骨干赴內(nèi)地開(kāi)展技術(shù)交流等形式,全面加強(qiáng)技術(shù)幫扶工作,本土干部專業(yè)能力顯著提升。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期,是鞏固提升全面小康水平、全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo),向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。西藏自治區(qū)水土保持局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,下一階段,西藏水土保持工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào),著眼于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),堅(jiān)持在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫,在補(bǔ)短板上做文章,切實(shí)把保護(hù)好青藏高原生態(tài)刻在心上、扛在肩上、落實(shí)在大地上,不斷加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo),全面履行水土保持職責(zé),努力形成全社會(huì)齊抓共管格局,不斷推動(dòng)西藏水土保持工作再上新臺(tái)階,為加快推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出西藏水土保持人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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