2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開，習近平總書記主持會議并強調，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。實現(xiàn)依法治國，建設法治國家，關鍵在于要樹立憲法的最高權威，切實貫徹實施憲法，使憲法在依法治國進程中真正發(fā)揮出有效的作用。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為西藏與全國一道同步實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

　　一、依法治藏是依法治國的重要組成部分

　　全面推進依法治國，就是要把國家和社會生活各個方面、各項事業(yè)發(fā)展納入法治軌道，促進社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。西藏要實現(xiàn)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展，根本途徑也在于全面推進依法治藏。從依法治國的戰(zhàn)略高度，深刻認識依法治藏的重要性和緊迫性，全面深入貫徹落實好依法治藏的重大決策部署，才能更加有力有效地推動西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安。

　　全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其中，全面依法治國是全面建成小康社會的基礎和保障。黨的十八屆四中全會特別是習近平總書記系列重要講話，明確了全面推進依法治國的總目標、指導思想、原則及任務，全面部署了推進依法治國各項工作，把我們黨對社會主義法治建設規(guī)律的認識提升到了新高度，為全面推進依法治國提供了方向指引、理論指導和行動指南。

　　中央第六次西藏工作座談會明確提出了堅持依法治藏。全面推進依法治藏，是貫徹依法治國基本方略、建設法治西藏的實際行動，是推進西藏經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，是確保西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定、促進祖國西南邊疆穩(wěn)固的有力保障，是保障改善民生、讓各族群眾過上幸福美好新生活的迫切需要。

　?。ㄒ唬┮婪ㄖ尾厥且婪ㄖ螄谋厝灰?。二者的內涵和外延是高度一致的。堅持依法治國就是依照憲法和法律治理國家，而依法治藏是貫徹依法治國的基本方略，依照我國憲法和法律治理西藏，把西藏的一切制度管理納入國家法律框架，堅持法律面前人人平等，決不允許任何人以任何手段破壞西藏的團結穩(wěn)定。全面推進依法治國，其目標是為全面建成小康社會提供基礎和保障。同樣，依法治藏的戰(zhàn)略目標也是保障到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會，努力建設團結、美麗、和諧、幸福的社會主義新西藏。

　　（二）依法治藏更是依法治國的重要組成部分。依法治藏與依法治國密不可分，二者是個性與共性、特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一的關系，依法治國的貫徹落實寓于依法治藏的各項實踐中。矛盾的普遍性和特殊性辯證關系的原理既是依法治國與西藏具體實際相結合的哲學基礎，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學基礎。掌握這一原理，把依法治國同西藏實際相結合，與時俱進，不斷開拓依法治藏新境界，是西藏各級干部職工面臨的重大課題。實現(xiàn)依法治藏，必須全面落實中央要求，準確把握治藏重點，維護國家法治統(tǒng)一。西藏穩(wěn)定關系國家核心利益，西藏地位的重要性和形勢的復雜性，決定了依法治藏的迫切性和艱巨性。推進依法治藏，必須牢牢立足西藏實際，把固邊穩(wěn)藏作為黨和人民賦予的歷史使命和政治責任，不折不扣地貫徹執(zhí)行好國家憲法和法律，確保國家的法治要求在西藏統(tǒng)一同步落實，堅決果斷運用法律武器，維護祖國統(tǒng)一和民族團結、管理民族宗教事務、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、堅持依法治國，首先要堅持依憲治國

　　憲法在依法治國中處于獨一無二的核心地位，憲法是實行依法治國、建設社會主義法治國家的根本法律依據(jù)。毛澤東同志在五四憲法的起草會議上提出，憲法是治國安邦的總章程。憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是一切組織和公民個人的根本活動準則和行動指南，具有最大的法律權威性和最高的法律效力。

　　我國的憲法和法律是黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一，歸根到底，是體現(xiàn)人民共同意志的、維護人民根本利益、保障人民當家作主的憲法法律。這是我們的法同資產(chǎn)階級和其他剝削階級的法的本質區(qū)別。在新的歷史時期，依法治國是依照憲法和法律治國，而且首先是依照憲法治國。

　　我國的憲法和法律，是在中國共產(chǎn)黨的領導下通過民主程序由立法機關制定的。它們凝聚了人民的智慧，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了全國人民的意志。因此，憲法和法律至上，就是人民意志至上。法高于人，法大于權，一切組織和個人的各項活動都要在憲法和法律所規(guī)定的范圍內進行，所以依法治國也必須在憲法的范圍內進行，不能同憲法相違背。

　　黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這個《決定》對全面推進依法治國的工作部署非常重要，執(zhí)政黨第一次以黨的文件形式，全面系統(tǒng)規(guī)定了如何依法執(zhí)政?！稕Q定》明確了依憲治國在依法治國中的地位，依憲執(zhí)政相對于依法執(zhí)政的重要性?！稕Q定》規(guī)定，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，明確了憲法在全面依法治國中獨一無二、不可替代的作用。當然，這種提法不是一蹴而就的，是有發(fā)展脈絡的。

　　最早在2004年9月15日，胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中提出，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是黨和國家領導人第一次在正式的講話中把依憲治國和依法治國二者有機組合起來，突出了依憲治國在依法治國中的重要地位，依憲執(zhí)政相對于依法執(zhí)政的重要意義。

　　2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，進一步繼承和發(fā)展了胡錦濤同志2004年的講話，明確指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政。從“要”到“是”的發(fā)展變化，反映了黨和國家領導人對依法治國和依憲治國關系認識上的不斷升華。

　　特別是2014年9月5日習近平總書記在全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，進一步向前發(fā)展，提出了進一步堅持的問題，把依憲治國作為推進依法治國始終要堅持的一項基本原則確立下來，這個新的表述進一步繼承和發(fā)展了黨和國家領導人在如何看待依憲治國、依法治國關系上的認識，是一種理論升華。

　　這種科學認識和理論論斷在2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中得到了明確，寫進了《決定》，樹立了依憲治國在全面推進依法治國中的核心作用和地位，同時也明確了依憲執(zhí)政相對于依法執(zhí)政的重要性，憲法在依法治國中的地位和重要性得到了提升，達成了共識：社會主義法治建設不能離開憲法，必須要依憲治國、依憲執(zhí)政。即堅持依法治國首先要堅持依憲治國。

　　三、堅持依法治藏，首先要堅持依憲治藏

　　憲法的實施關乎人民的根本利益。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的首要任務。同樣，堅持依法治藏首先是要堅持依憲治藏。依憲治藏，既要善于從憲法這樣的根本大法中尋找治理西藏的依據(jù)，又要在西藏治理中堅持和貫徹憲法精神。

　　依法治藏相對于依法治國有其矛盾的特殊性：西藏是反分裂斗爭的前沿地區(qū)，也是民族區(qū)域自治地方；西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，全民法治意識較為淡薄，社會法治發(fā)展整體水平不高。如何在保持國家法治統(tǒng)一的前提下，結合特殊區(qū)情全面推進依法治藏，既要堅持依法治國的總的指導思想和戰(zhàn)略部署，又要切實從這些特殊性出發(fā)研究部署。

　?。ㄒ唬﹫猿忠缿椫尾兀紫纫訌婞h的領導。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。在黨執(zhí)政的前提下，憲法和執(zhí)政黨是相輔相成的，相互補充的。因為憲法，是全國人民在黨的領導下，把黨的正確主張和全國人民共同意志按照立法程序轉化為憲法規(guī)定。而執(zhí)政黨的地位首先是憲法加以規(guī)定的，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。同時，它又是在憲法和法律范圍內進行活動的，遵守憲法就是遵守黨的精神和執(zhí)行全國人民共同意志，二者之間是不矛盾的，要把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。

　?。ǘ﹫猿忠缿椫尾?，就是要堅決維護民族團結和國家統(tǒng)一。憲法規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。堅持依憲治藏，就是要在立法工作中堅持全國普遍性與西藏特殊性相結合、規(guī)范政府與引導群眾相結合。一方面，通過地方立法對國家立法加以細化，增強國家憲法法律制度在西藏的實操性；另一方面，通過自治條例和單行條例行使立法變通權，增強依法治藏工作針對性。全面推進依法治藏，就是要高揚法治旗幟、運用法治的力量開展反分裂斗爭。要把民族分裂行為、敵對行為與民族宗教問題區(qū)別開來，保護合法與打擊非法相結合、法治思維與法治方式相結合，認清十四世達賴集團的分裂反動本質，堅決維護國家統(tǒng)一和民族團結。

　?。ㄈ﹫猿忠缿椫尾?，就是要在法治統(tǒng)一的前提下堅持民族區(qū)域自治制度。我國憲法明確規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。習近平總書記在中央民族工作會議上的講話中提出，在堅持民族區(qū)域自治過程中，要做到“兩個結合”：一是堅持統(tǒng)一和自治相結合；二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結合。民族區(qū)域自治，以各民族一律平等為原則，以維護國家法治統(tǒng)一為前提，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素；民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。團結統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎。要在確保國家憲法法律統(tǒng)一實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。正確堅持民族區(qū)域自治，是依憲治藏的題中應有之義。

　　（四）堅持依憲治藏，就是依憲保護宗教信仰自由，依法管理好民族宗教事務。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由。同時也明確規(guī)定，國家保護正常的宗教活動。一方面要充分保護人民群眾信教的權利和合法的宗教活動；另一方面也必須明確，宗教信仰自由不能違反憲法法律，宗教活動必須在憲法法律范圍內進行。憲法明確指出，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。推進依法治藏，要依法區(qū)分矛盾性質，避免將法律問題政治化、宗教化而不敢正常管理；對蓄意挑撥民族矛盾、煽動民族分裂的違法行為，要堅決依法打擊，絕不手軟。宗教場所不能成為“法外之地”，信仰自由不能成為非法活動的“擋箭牌”。

　　（五）堅持依憲治藏，就是要提升實施憲法的能力，充分保障人民享有的廣泛權利。我國憲法明確規(guī)定：國家尊重和保障人權。在全面推進依法治國的過程中，要把實現(xiàn)和保護公民憲法權利作為一項非常重要的目標。在全面推進依法治藏過程中，同樣也必須把實現(xiàn)和保護公民各項權利作為重要目標。要進一步提高實施憲法的能力，樹立正確的憲法觀念，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上；切實宣傳憲法在依法治國中的地位和作用，增強全民的憲法意識，在全社會普遍開展憲法教育，培養(yǎng)全體公民的法治精神；建立憲法宣誓制度，公開向憲法宣誓，培養(yǎng)公職人員的憲法意識和責任感。

　　“徒法不足以自行”。處在新時代、面對新挑戰(zhàn)、肩負新任務的我們，應積極回應時代要求，不斷提高運用法治手段深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進團結、維護穩(wěn)定的能力，維護憲法法律權威，堅持用法治思維和法治方式推進依法治藏，努力開創(chuàng)法治西藏、平安西藏建設的新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?。ㄗ髡邌挝唬鹤灾螀^(qū)黨委黨校）

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