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阿壩檢察:強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 讓“母親河”成為“幸福河”

發(fā)布時間:2021-01-28 16:31:00來源: 四川日報(bào)


松潘縣人民檢察院對一起盜伐林木案提起刑事附帶民事公益訴訟。(圖片由阿壩州人民檢察院提供)

  去年7月,一場黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作會在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣召開,四川、甘肅、青海三省及四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州人民法院、人民檢察院聯(lián)動,各方簽署協(xié)議,決定建立黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法共護(hù)協(xié)作機(jī)制。

  阿壩州地處青藏高原東南緣,是黃河上游重要生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一,“保衛(wèi)黃河”任重道遠(yuǎn)。

  圍繞中心、服務(wù)大局,阿壩州檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),遵循“特色謀發(fā)展,創(chuàng)新求突破”的工作思路,將公益訴訟工作作為新時代檢察工作新的著力點(diǎn),服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,讓“母親河”成為造福人民群眾的“幸福河”。

  以公益訴訟為著力點(diǎn)

  筑牢黃河上游生態(tài)屏障

  黃河被譽(yù)為中華民族的母親河,滋養(yǎng)著世世代代的華夏兒女。黃河流域在阿壩州境內(nèi)流域面積達(dá)1.6萬平方公里,涉及該州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣4個縣。以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),黃河干流枯水期40%的水量、豐水期26%的水量來自阿壩州。

  “基于此,阿壩州有黃河‘蓄水池’、‘固體高原水庫’之稱,是‘中華水塔’的重要組成部分,在黃河流域生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位,在涵養(yǎng)水源、維系黃河流域水資源和生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用?!卑沃萑嗣駲z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  而現(xiàn)實(shí)生活中,黃河流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境薄弱,草地沙化、濕地面積萎縮、水源涵養(yǎng)功能下降等突出問題還未得到根本解決。

  “在辦案中,我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題凸顯。”上述負(fù)責(zé)人介紹,比如,黃河支流河道兩岸侵河占地、棄渣設(shè)障現(xiàn)象多,部分砂石廠禁采期采砂、砂石儲存點(diǎn)無防塵降塵等措施,水污染問題突出等;部分河道亂堆亂倒生活垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生。

  檢察機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)切入口、著力點(diǎn),參與到黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中?公益訴訟制度提供了路徑。

  近年來,阿壩州檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟工作作為新時代檢察工作新的著力點(diǎn),以阿壩州“兩區(qū)”(國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū))建設(shè)為中心,大力開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作,為守護(hù)“母親河”的健康貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),自阿壩州檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能以來,全州檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件中,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件占到了約77%。

  以合作共贏為基調(diào)

  構(gòu)建保護(hù)黃河公益訴訟新格局

  “保衛(wèi)黃河”要避免單打獨(dú)斗,為此,阿壩州檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建了多方努力共同解決公益保護(hù)難題的工作新格局,以最高人民檢察院和水利部共同發(fā)起的“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動為契機(jī),與流域內(nèi)相關(guān)部門簽訂協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣人民檢察院與相關(guān)部門簽訂了《黃河流域阿壩段(若爾蓋濕地)河(湖)長制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制合作協(xié)議》,建立了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。

  協(xié)調(diào)聯(lián)動下,檢察機(jī)關(guān)對黃河流域傾倒牲畜遺骸、傾倒垃圾、非法采挖河道砂石等損害國家利益的公益訴訟案件辦理力度持續(xù)加強(qiáng),為阿壩州黃河流域“清四亂”工作深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  “流域相關(guān)縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、河長制辦公室督查暗訪的形式,對黃河干流及主要支流亂占、亂采、亂堆、亂建問題開展拉網(wǎng)式排查。對發(fā)現(xiàn)的問題整治銷號,或作為公益訴訟線索移交檢察機(jī)關(guān)。”阿壩州人民檢察院負(fù)責(zé)人介紹,州縣黨委、人大、政府分別印發(fā)《深入推進(jìn)公益訴訟工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于支持公益訴訟工作的決議》《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的決定》等,支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作,匯聚起保護(hù)黃河生態(tài)的更大合力。

  加大與相關(guān)部門協(xié)作的同時,阿壩州檢察機(jī)關(guān)持續(xù)從公益訴訟線索排查、證據(jù)搜集、監(jiān)督質(zhì)效等方面提升內(nèi)力,增強(qiáng)公益訴訟對黃河生態(tài)的保護(hù)力。

  針對檢察公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難”的問題,該州通過設(shè)立生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站,延伸觸角,讓檢察公益訴訟工作從檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”向全員共同參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。紅原縣人民檢察院在月亮灣、俄么塘花海、日干喬濕地保護(hù)區(qū)三個景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聯(lián)絡(luò)站,其主要職能為公益訴訟線索的收集處置、協(xié)助開展公益訴訟案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律宣傳、參與景區(qū)綜合治理等。若爾蓋縣人民檢察院制定了獎勵舉報(bào)辦法,明確了舉報(bào)內(nèi)容及獎勵方式,引導(dǎo)群眾自覺參與河湖環(huán)境保護(hù)工作。同時,在黃河及其一級支流白河、黑河流經(jīng)的唐克、轄曼等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)聘請了35名聯(lián)絡(luò)員,確保在發(fā)現(xiàn)問題后能及時掌握相關(guān)線索并調(diào)查取證。

  秉持雙贏多贏共贏理念,阿壩州檢察機(jī)關(guān)通過在黨委(組)中心組學(xué)習(xí)會、政府黨組會和常務(wù)會開展公益訴訟專題法治講座,與紀(jì)委監(jiān)委簽署協(xié)作配合意見,召開圓桌會議、工作聯(lián)席會、檢察宣告等方式方法,不斷增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效性、權(quán)威性,為維護(hù)公共利益共同發(fā)力。

(責(zé)編: 于超)

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