黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，明確提出，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，使生態(tài)安全屏障更加牢固。三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，是我國水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生態(tài)多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化敏感區(qū)的重要啟動區(qū)，關(guān)系到全球的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，有“牽一發(fā)而動全身”的生態(tài)戰(zhàn)略地位。為此，加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，關(guān)乎西北地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全，探索人與自然怎樣才能更加和諧發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　有利于實現(xiàn)好人水和諧的生態(tài)安全。我國面積最大的天然濕地分布區(qū)——三江源地區(qū)，素有“中華水塔”和“亞洲水塔”之稱，是我國重要的淡水供給地，不僅維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，也關(guān)系到人民群眾的切身利益。隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，直接影響高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給，眾多的湖泊、濕地面積縮小甚至干涸、消失，泥炭地干燥并裸露，水源涵養(yǎng)能力急劇減退，并已直接威脅到了長江、黃河流域乃至東南亞諸國的生態(tài)安全。保護(hù)好三江源區(qū)生態(tài)對實現(xiàn)人水和諧具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　有利于維護(hù)好高原地區(qū)的生物多樣性。三江源所處的地理位置和獨特的地貌特征決定了其具有豐富的生境多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性。三江源嚴(yán)酷的高寒環(huán)境，構(gòu)成了獨特的生命繁衍區(qū)，成為珍貴的種質(zhì)資源和高原基因庫。該區(qū)占我國國土面積不到0.4％，卻擁有全國20％以上的高等植物和全國25％的動物種數(shù)。該區(qū)域內(nèi)棲息著珍稀瀕危動物滇金絲猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國家級保護(hù)動物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國家級保護(hù)植物。近些年，由于草地大規(guī)模的退化與沙化，優(yōu)質(zhì)牧草逐漸被毒、雜草所取代，一些草地危害動物如鼠類乘虛而入，導(dǎo)致草地載畜量減少，野生動物棲息環(huán)境質(zhì)量減退，棲息地破碎化，生物多樣性降低。加強(qiáng)三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)有利于維護(hù)好高原地區(qū)的生物多樣性。

　　有利于三江源區(qū)和中下游經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。三江源區(qū)共有人口121萬，其中藏族人口占77.4％。做好生態(tài)保護(hù)、民生改善、區(qū)域發(fā)展的工作是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要載體，是促進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會長治久安的重要途徑和現(xiàn)實舉措。然而，近些年來，由于自然和人為因素的破壞，三江源區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地荒漠化面積擴(kuò)大，湖泊水位下降甚至干枯，水土流失嚴(yán)重，致使該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致三江中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。保護(hù)好三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　站在新的歷史起點上，要結(jié)合三江源區(qū)的實際狀況，堅持底線思維，處理好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立生態(tài)法治保障體系，促進(jìn)三江源區(qū)人與自然的和諧共生。

　　堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線思維。習(xí)近平總書記指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這為我們劃出了一條清晰的、明確的、不可逾越的底線，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了準(zhǔn)繩和規(guī)矩的作用。要堅持不懈開展三江源地區(qū)退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境水平，加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。同時，保護(hù)好三江源地區(qū)生態(tài)，要堅持規(guī)劃先行。強(qiáng)化三江源區(qū)國土空間發(fā)展規(guī)劃和用途管控，明確生態(tài)紅線，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對三江源區(qū)自然空間的占用，在空間上對經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行合理限定，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

　　處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。良好的生態(tài)蘊(yùn)含著無窮的價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，關(guān)鍵要找準(zhǔn)平衡點和著力點。一方面，高質(zhì)量發(fā)展須是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。要注重轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，堅持一手抓改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)深度治理，就能有效減少企業(yè)污染排放，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。另一方面，須加大環(huán)境治理力度，加快生態(tài)綠化建設(shè)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促使環(huán)境質(zhì)量不斷提升，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性特點，三江源區(qū)須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以便生態(tài)文明各領(lǐng)域能夠更好地發(fā)揮整體效能，協(xié)同共進(jìn)。一是推進(jìn)三江源流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計。由中央相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)流域省份共同協(xié)商，制定《三江源流域生態(tài)補(bǔ)償試點方案》，明確各區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w責(zé)任，共同推進(jìn)三江源流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要將建立長江、黃河、瀾滄江流域協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制作為深化改革重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善草原獎補(bǔ)、公益林補(bǔ)償?shù)日叽胧?；以水資源補(bǔ)償為重點，加大中央財政轉(zhuǎn)移支持力度，形成長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善全流域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。加大中央財政和受益發(fā)達(dá)省市對三江源區(qū)域一般性轉(zhuǎn)移支付力度，并設(shè)立三江源區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項賬戶，建立三江源流域生態(tài)補(bǔ)償基金，通過項目支持、合作開發(fā)、信貸擔(dān)保貼息等方式，承擔(dān)對三江源區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。三是建立三江源流域共建共享機(jī)制。樹立流域生命共同體理念，建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，促進(jìn)青海省深度融入“一帶一路”，加入長江經(jīng)濟(jì)帶，完善“瀾、湄”合作機(jī)制，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成生態(tài)共建、環(huán)境共治、發(fā)展共享的良好局面。

　　建立健全生態(tài)保護(hù)法治保障體系。堅持“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”思路，正確把握生態(tài)立法宏觀思維與微觀制度設(shè)計，借鑒各地生態(tài)立法經(jīng)驗，進(jìn)一步完善和落實三江源生態(tài)文明保障制度。把生態(tài)立法與接續(xù)扶貧結(jié)合起來，推動三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)移民條例立法，探索建立草原生態(tài)休養(yǎng)生息和生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。理順生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，建立生態(tài)治理多元模式，構(gòu)建全民參與共建共治共管共享大格局。建立健全生態(tài)保護(hù)政績考核機(jī)制和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制，建立完善干部任期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)審計和離任“生態(tài)審計”制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)由“軟約束”變成“硬條件”，以日常督導(dǎo)、跟蹤問效為抓手，以督導(dǎo)促落實、以檢查促宣傳，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項政策規(guī)定入心入腦、落地落實。對出現(xiàn)重大環(huán)保事件的單位在年度績效考核中實行“一票否決”，不斷提升巡護(hù)執(zhí)法水平。持續(xù)開展巡護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)查違法犯罪行為，深入開展水源地污染、野生動物保護(hù)整治等專項行動。建立邊界聯(lián)防合作機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化、高效化的警務(wù)合作機(jī)制，實現(xiàn)警務(wù)信息互通、警力資源共享、邊界聯(lián)防互動、執(zhí)法辦案互助、共建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的邊界警務(wù)聯(lián)防體系。

　　三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹牢大抓生態(tài)文明建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，建立科學(xué)完善的考核指標(biāo)體系，壓實筑牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任擔(dān)子，履行源頭責(zé)任、作出源頭貢獻(xiàn)，確保一江清水向東流、筑牢國家生態(tài)安全屏障，為國家提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，開創(chuàng)具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出生態(tài)貢獻(xiàn)。