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統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”——高質(zhì)量支持“兩重”建設述評(下)

發(fā)布時間: 2024-05-29 09:04:00 來源: 經(jīng)濟日報

  國務院近期召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議,要求統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”,把項目建設和配套改革結(jié)合起來,既要編制完善規(guī)劃,加強項目管理,打造一批標志性工程,也要優(yōu)化制度供給,用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。

  “軟硬”兩方面協(xié)同推進

  首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長陳彥斌表示,發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設,短期有助于擴張投資支出,起到穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的作用;長期能培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,起到促發(fā)展、提質(zhì)量的作用。同時,加強國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設,有助于形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動,也有助于更好調(diào)動地方政府與民間投資積極性。

  “超長期特別國債是積極財政政策的重要發(fā)力點,是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展需要和財政可持續(xù)性、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎的關(guān)鍵一招。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示,本輪超長期特別國債將專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設,為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

  何為“軟建設”?中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍表示,“軟建設”是指為保障項目建設而推進的制度建設,并根據(jù)需要制定出臺相關(guān)專項規(guī)劃和實施方案。

  中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認為,從抓好“硬投資”看,穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎,離不開基礎設施建設和重大項目的推動與落地。從抓好“軟建設”看,強化可行性研究和效率評估、構(gòu)建全鏈條全周期的管理機制、提高精細化科學化管理水平,以及加強制度、管理、人才層面的建設,既有助于避免重復建設、降低制度成本,又有利于提升“硬投資”的效率和效益。

  “只有做好軟件與硬件兩方面的要素準備和資源配置,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,才能充分發(fā)揮‘兩重’項目的戰(zhàn)略作用,對經(jīng)濟增長中樞形成長期支撐與拉動?!痹O颊f。

  部署動員視頻會議還強調(diào),要積極回應民生所盼,把實物投資和人力資本投資結(jié)合起來,把項目建設和民生保障結(jié)合起來,推動辦好一批群眾關(guān)心的民生實事。對此,陳彥斌認為,推動高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型,擺脫對資本和勞動等傳統(tǒng)要素投入的依賴,加強人力資本與科技創(chuàng)新的推動作用。特別是在人口老齡化大背景下,隨著人口數(shù)量紅利的減弱,有必要加快促進人口質(zhì)量紅利釋放,這就需要加強人力資本投資,把實物投資和人力資本投資結(jié)合起來。同時,還要推動辦好一批群眾關(guān)心的民生實事,將項目建設和民生保障結(jié)合起來,積極回應民生所盼。

  改革創(chuàng)新破解難題

  “硬投資”和“軟建設”如何統(tǒng)籌推進?國家發(fā)展改革委員會副主任劉蘇社此前表示,在支持領(lǐng)域方面,重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務;在組織實施方面,堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”原則,發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門,切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好資金保障,優(yōu)化投入方式,加大監(jiān)管力度,特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時,還將抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策,通過體制機制改革來破解深層次障礙,與重大項目建設形成合力,確保行動方案明確的任務高質(zhì)量落地見效。

  國家發(fā)展改革委政研室副主任李超表示,國家發(fā)展改革委正加快項目篩選和計劃下達,組織各地和有關(guān)中央單位按照要求報送項目,會同行業(yè)管理部門做好項目篩選。加強項目建設資金統(tǒng)籌,用好國債資金、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設資金,積極引導社會資本參與。督促指導各地方加大前期工作力度,分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障,推動項目盡快開工建設。加強項目全生命周期管理,制定出臺管理辦法,明確從項目謀劃儲備到監(jiān)督檢查的各項要求。

  同時,加快“軟建設”政策出臺落地。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面建立“軟建設”任務清單,抓緊推進相關(guān)政策舉措出臺實施,以改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次矛盾,更好發(fā)揮政策疊加效應。

  加快推動落地見效

  近期,多個省份召開會議,謀劃推進關(guān)鍵領(lǐng)域重大項目謀劃、申報和建設工作,用好用足超長期特別國債。

  例如,浙江提出,堅持“國家所需”與“浙江所能”相結(jié)合、“兩重”項目與集中力量辦好大事要事難事相結(jié)合、“硬投資”與“軟建設”相結(jié)合,切實把“兩重”建設謀準謀實,以最快速度、最大努力推動“兩重”建設落地見效。

  目前,各地積極爭取超長期特別國債,力爭有更多項目納入國家清單。袁海霞建議,各地需緊扣“兩重”建設要求,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善項目儲備并推動項目加速落地。一方面,盡早開展前期調(diào)研,可將項目實施可行性、各類資金到位時間、參與主體資質(zhì)等更多因素納入儲備標準,完善項目篩選儲備機制。另一方面,在項目按期論證及申報時,可多方統(tǒng)籌謀劃一些跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級的重點項目,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。此外,要加大配套政策支持力度,積極爭取各類市場化資金支持。

  在加強實施效果跟蹤評估方面,李超表示,對“硬投資”任務,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門依托重大項目建設推進機制,定期調(diào)度項目進展,組織開展實地督導,推動項目高質(zhì)量建設實施。對“軟建設”任務,建立督促落實機制,促進各項配套政策和改革舉措見實效。

(責編: 王東 )

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