【脫貧攻堅·東西部扶貧協(xié)作】

　　一場小雨過后，河北承德市隆化縣幽谷稻米基地內的“小站稻”稻苗生機勃發(fā)。這是發(fā)源于天津的“小站稻”，第一次生長在灤河岸邊。

　　故事還得從37年前講起。為緩解天津市用水匱乏，1982年，舉世矚目的新中國首個跨流域大型引供水工程——引灤入津工程全面開工。清澈甘甜的灤河水解了天津的“發(fā)展之渴”，為了京津冀水源的高質量供給，承德人民作出巨大貢獻。

　　在東西部扶貧協(xié)作背景下，天津與承德攜手，共同編制實施《天津市扶貧協(xié)作及對口幫扶河北省承德市規(guī)劃（2016—2020年）》，謀劃扶貧協(xié)作項目126個，總投資352.76億元。

　　灤河兩岸掀起脫貧攻堅熱潮，兩地情緣正在續(xù)寫。

　　1.成熟模式、產業(yè)園區(qū)對接經(jīng)濟短板

　　2017年，天津成立幫扶承德工作隊?！皝沓械聻槭裁?？到承德干什么？走了以后留什么？”來到承德第一天，掛職承德市委常委、副市長的天津幫扶承德工作隊隊長楊春武提出3個問題。

　　天津市幫扶干部、承德市協(xié)同辦副主任趙輝認為，產業(yè)幫扶是天津對口幫扶工作的著眼點，只有因地制宜，以扶持特色產業(yè)發(fā)展、提高貧困群眾收入作為優(yōu)先工作目標，大力發(fā)展相關產業(yè)，才能切實增強貧困戶“造血”功能，從根本上解決貧困問題。

　　2017年8月，劉繼群踏上承德市圍場滿族蒙古族自治縣（以下簡稱圍場縣）的土地，掛職圍場縣委常委、副縣長，在他看來，天津人喝灤河水，武清和圍場原本就是親人。圍場縣下轄12個鎮(zhèn)、25個鄉(xiāng)、312個行政村，3年來，劉繼群踏遍了每個貧困戶的家門尋找貧困原因。經(jīng)過調研和多方協(xié)調，爭取到天津市級財政幫扶資金2.06億元、武清區(qū)級財政幫扶資金9970萬元，實施了以村級光伏扶貧電站為重點的29個產業(yè)扶貧項目。

　　2020年2月，圍場縣正式脫貧摘帽。承德地處山區(qū)和高原相交地帶，天津市因地制宜，重點幫扶經(jīng)濟林果、蔬菜大棚等設施農業(yè)發(fā)展，通過土地流轉、吸納就業(yè)、入股分紅等方式，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。2017年，通過引導扶持平泉桲欏樹社區(qū)設施蔬菜扶貧產業(yè)項目發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶200戶，帶動周邊農戶500余人增收。

　　由于承德草場資源豐富，天津有針對性地引導本市農業(yè)龍頭企業(yè)扶持承德畜牧產業(yè)。

　　天津食品集團與承德合作經(jīng)營百萬只優(yōu)質肉羊全產業(yè)鏈項目，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。依托圍場養(yǎng)羊優(yōu)越的自然條件，天津食品集團、天津武清區(qū)幫扶干部和當?shù)叵嚓P部門共同謀劃了“投母收羔”“入企就業(yè)”“入股分紅”等扶貧模式。在生產上游，實施源頭監(jiān)督、過程管控和質量追溯的經(jīng)營管理體系，確保產出高質量的生態(tài)羊肉；在銷售下游，積極打造“圍場肉羊”“承德肉羊”品牌?！暗浇衲昴甑?，與項目合作的養(yǎng)殖場將達到50家，帶動不少于3000戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，力促經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收脫貧雙贏?！碧旖蚴称饭军h委副書記、副總經(jīng)理王江星說。

　　產業(yè)園區(qū)在承德是經(jīng)濟短板，天津市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則有豐富的經(jīng)驗和成熟的模式。產業(yè)園區(qū)在引進投資、促進產業(yè)結構調整、優(yōu)化投資環(huán)境等方面有積極的示范、帶動和輻射作用。讓產業(yè)園區(qū)成為隨行的新經(jīng)濟增長點，是天津和承德的共識。以六溝產業(yè)園建設為重點，先后啟動了各類專業(yè)園區(qū)建設，食用菌園區(qū)、種養(yǎng)殖基地等10個園區(qū)基地扶貧項目正在穩(wěn)步推進。

　　目前承德同天津簽署津承農業(yè)產業(yè)扶貧協(xié)作項目22個，總投資31.2億元，主要采取企業(yè)合作、扶智培訓、產銷對接、科技提升等模式。據(jù)初步測算,項目全部實施后，可輻射帶動8000多戶貧困戶增收。

　　2.人才輸入和勞務輸出互惠共贏

　　目前，天津市有9名黨政干部到承德掛職，承德15名干部到津掛職。派出幫扶干部只是第一步，天津還選派專業(yè)技術人才130人次，對承德5個重點幫扶縣市實現(xiàn)了人才幫扶全覆蓋。

　　天津市幫助承德市建立扶貧車間185個，實現(xiàn)“打工不用往外走，掙錢就在家門口”的目標。

　　2016年11月，天津市政府與河北省政府簽署《關于對口支援建設高等職業(yè)院校框架協(xié)議》，天津市對口支援承德市建設一所高等職業(yè)院校。2018年5月，承德應用技術職業(yè)學院正式成立。作為天津對口幫扶承德市重點項目，這所由天津中德職業(yè)技術大學支持建設的國辦全日制大專院校，彌補了承德當?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育的空白。

　　背靠東西部扶貧協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略，承德應用技術職業(yè)學院2018年開始招生，為當?shù)芈殬I(yè)教育注入“一池春水”，目前在校學生約2100人。

　　承德與天津共享互通人力資源需求信息，在承德人社網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)開辟專欄，實時發(fā)布天津人才用工需求信息。今年以來，協(xié)同各結對幫扶縣舉辦招聘會5場次，提供就業(yè)崗位4000余個，達成就業(yè)意向590人，已有近400人到天津就業(yè)。

　　“發(fā)展產業(yè)離不開人才的支撐。要想徹底拔除窮根，歸根結底要在‘扶志’‘扶智’上下功夫?！睏畲何湔f。

　　工作隊抓住承德面向京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，積極搭建勞動力資源供需服務平臺，深化津承勞務協(xié)作。通過建立勞動服務站、“項目扶持+資金扶持”相結合、抓好“三項保障”等方式，將承德地區(qū)的內生動力和外部幫扶有機結合，搭建高質量、全方位的勞務協(xié)作對接平臺。

　　2020年上半年，天津幫扶承德全市貧困人口實現(xiàn)就業(yè)達到3473人。通過促進就業(yè)，正日益呈現(xiàn)“未脫貧人口要脫貧，已脫貧人口防返貧，邊緣人口快致富”的狀態(tài)。。

　　天津人才輸入，扶貧又扶智；承德勞務輸出，助天津用工之需。天津市積極動員社會組織投身扶貧協(xié)作：社會各界累計到位幫扶資金、物資合計1500萬元；農業(yè)龍頭企業(yè)到承德市帶動農村發(fā)展，助力農民脫貧；愛心人士開展扶助特困家庭、關愛貧困兒童、資助貧困學生等活動，僅2017年就募集社會資金764.54萬元?！皠趧蛰敵霾粌H解決了貧困人口的就業(yè)問題，還能滿足我們企業(yè)的用工需求，這是一項雙贏的合作。”天津市華維勞務服務有限公司負責人說。

　　3.用好幫扶資金，挖掘產業(yè)潛能

　　一川清冽灤河水，滋潤津承兩地。對口幫扶就像一粒種子，催生一個個扶貧項目在承德大地生根發(fā)芽。

　　河北振邦農業(yè)發(fā)展有限公司的創(chuàng)始人是個80后，叫閆志遠。2016年，他在平泉市平北鎮(zhèn)白池溝社區(qū)和太平梁社區(qū)、黃土梁子北三家村建起三處占地2500畝的果蔬基地，是平泉市的扶貧項目之一。

　　但菜農果農們知道，果蔬種植有風險。價格低迷導致蔬菜和水果爛掉扔掉的現(xiàn)象時有發(fā)生。菜賤果賤傷農，對傳統(tǒng)農戶而言，單個大棚賠幾萬元甚至傾家蕩產的情況可能會出現(xiàn)。對企業(yè)而言，一旦出現(xiàn)這種情形，會導致重大經(jīng)濟損失甚至破產。

　　2018年，天津市拿出的455萬元幫扶金和西青區(qū)拿出的372萬元幫扶金全部到位。河北振邦農業(yè)發(fā)展有限公司在原有果蔬大棚和休閑觀光設施的基礎上，建設了3條農產品深加工生產線，發(fā)展果蔬罐頭、玉米雜糧汁、果蔬含片等深加工項目，總投資2.5億元，以更好地規(guī)避農業(yè)風險。

　　閆志遠干勁十足。“目前一期工程建設的是果蔬汁和含片、果蔬罐頭、玉米雜糧汁三條生產線?！遍Z志遠介紹，“今年又投了5000萬元建設果蔬脆片、葡萄酒、草莓酒三條生產線?！?/p>

　　“我們將沿老哈河流域組建集‘蔬菜種植、休閑養(yǎng)生、采摘觀光、食宿娛樂、蔬菜國際貿易、農產品精深加工’于一體的遼河源現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)產業(yè)集群化、園區(qū)利潤最大化，為更多百姓帶去收益?！闭勂鹞磥淼囊?guī)劃發(fā)展，閆志遠充滿信心。

　　“原產地探訪計劃”主要針對天津重點幫扶的對口扶貧地區(qū)，為農業(yè)原產地打造一次全新體驗式探訪營銷，展示真實的農業(yè)原產地品牌及產品，支持扶貧項目推廣。

　　把原產地搬到線上，把特色產品搬到線上，線上線下聯(lián)運，讓特色產品占有市場，達到有效扶貧的目的。

　　承德天潤達生物科技有限公司位于平泉市北五十家子鎮(zhèn)北五十家子社區(qū)。該公司肩負起產業(yè)扶貧的責任，積極發(fā)揮技術優(yōu)勢，在小小的杏仁上做出大文章。在天津市幫扶措施推動下，該公司新建杏核和杏仁等農副食品加工、藥材加工、杏仁苷提取等生產車間、倉儲庫，并新上杏核系列產品、中藥材加工、杏仁苷提取等四條生產線。

　　承德天潤達生物科技有限公司董事長薛盡祿表示，這些新項目采用“公司+合作社+農戶”扶貧模式，安排農村剩余勞動力和有勞動能力的貧困戶在藥材加工車間就業(yè)；對于沒有勞動能力的貧困戶可采用扶貧資金入股的方式，78戶250人每年獲得3000~5000元的利潤分紅；1500多貧困戶群眾從事藥材種植，既增加收入，也帶動當?shù)厮幉男袠I(yè)的發(fā)展。（光明日報記者 劉茜 陳建強 耿建擴 陳元秋）