長江禁捕關(guān)系23萬多漁民生存發(fā)展——

　　退捕漁民生計有保障嗎

　　經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮

　　總體來看，沿江10省(市)已完成長江流域重點水域漁船漁民退捕任務(wù)，退捕漁民安置保障工作正有序推進(jìn)。專家認(rèn)為，要加大退捕漁民社會保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、基層漁政執(zhí)法能力建設(shè)、地方配套資金落實等工作力度。同時，要健全聯(lián)防聯(lián)控機制，確保禁漁之后監(jiān)管跟上，否則非法捕撈就難以禁絕。

　　11月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了長江禁捕退捕工作專班《關(guān)于加強長江退捕漁民農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作的意見》。文件要求地方統(tǒng)籌各類保障扶持政策，對勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)能力、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有明確就業(yè)意愿的未就業(yè)長江退捕漁民實施就業(yè)幫扶，千方百計增加退捕漁民就地就近就業(yè)機會。

　　長江禁捕退捕關(guān)系23萬多漁民的生計問題，涉及重點水域怎么“禁”、漁村漁區(qū)怎么“穩(wěn)”、禁捕以后怎么“管”等多個方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度情況顯示，截至10月23日，沿江10省(市)長江流域重點水域退捕漁民落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)119481人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的94.44%，社會保障168441人，占應(yīng)納入社保退捕漁民基數(shù)的98.18%?？傮w來看，沿江10省(市)已完成長江流域重點水域漁船漁民退捕任務(wù)，退捕漁民安置保障工作正有序推進(jìn)。

　　專家認(rèn)為，要加大退捕漁民社會保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、基層漁政執(zhí)法能力建設(shè)、地方配套資金落實等工作力度。

　　落實社保——

　　讓退捕漁民“老有所養(yǎng)”

　　做好漁民生計保障工作，直接關(guān)系禁捕能否持續(xù)、漁區(qū)能否穩(wěn)定。

　　馬鞍山市是安徽省沿江地區(qū)退捕漁民人數(shù)最多的地市，該市將符合參保條件的長江退捕漁民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。參照被征地農(nóng)民參保做法，采取就高的1500元、2000元、3000元三個檔次供漁民選擇，明確待遇可疊加，賬戶可轉(zhuǎn)移合并。符合條件的0歲至59歲退捕漁民享受每人每月200元過渡期生活補助，補助期限2年。退捕漁民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，政府代繳資金作為捕撈權(quán)收回補償?shù)慕M成部分。

　　記者此前在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，廣大漁民對長江漁業(yè)有感情，也愿意為長江大保護(hù)作貢獻(xiàn)。各地實施退捕漁民社會保障工作進(jìn)度很快。不過，不少省份社會保障水平總體不高。漁民此前收入普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，一些漁民反映按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，每月養(yǎng)老金難以滿足基本生活需要。他們期望參照被征地農(nóng)民或城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策，落實漁民養(yǎng)老保險，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均低保水平。

　　好消息是，按照財政部、人社部的指導(dǎo)意見，有條件的地區(qū)正抓緊出臺參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)把退捕漁民納入社會保障的具體政策措施，爭取讓退捕漁民社會保障達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險水平。江蘇省將退捕漁民全部按照失地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)納入社會保障，湖北省洪湖市將保護(hù)區(qū)1000多戶漁民全部納入易地扶貧搬遷計劃。

　　專家建議，針對一些地方退捕漁民多、財政壓力大的情況，有關(guān)地區(qū)在社保補助方面可采取逐年補助的辦法，緩解財政壓力。為充分保障退捕漁民享受養(yǎng)老保險補助權(quán)益，根據(jù)養(yǎng)老保險繳費要求，不妨以“時間換空間”，實行政府補助“先繳后補”，由退捕漁民參保繳費后，憑相關(guān)憑證，分15年逐年落實退捕漁民養(yǎng)老保障補助資金。

　　推動轉(zhuǎn)產(chǎn)——

　　讓長江漁民“端好飯碗”

　　禁捕后，適齡的長江漁民將走上新的工作崗位，這也是一次生產(chǎn)方式的巨變。

　　經(jīng)人社部摸排統(tǒng)計，截至10月23日，各地通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、安排公益崗位等方式，已落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)119481人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的94.44%。其中，通過漁業(yè)產(chǎn)業(yè)安置、企業(yè)吸納、公益性崗位兜底、務(wù)農(nóng)等相對穩(wěn)定就業(yè)渠道，落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)57828人，占已轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的48.40%；自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)等其他渠道落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)61653人，占已轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的51.60%?？傮w看，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)穩(wěn)定性較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)質(zhì)量不高。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，退捕漁民中50歲以上的超過一半，80%只有初中以下學(xué)歷，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)面臨不少困難。退捕漁民集中的重點縣，要創(chuàng)新思路，組織退捕漁民成立漁業(yè)合作社，利用退田還湖水面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)，支持參與稻魚綜合種養(yǎng)等項目，拓展就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)空間。要將退捕漁民納入就業(yè)重點人群，實施免費職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)介紹、有組織勞務(wù)輸出，設(shè)立公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，確保每個退捕漁民家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)、有相對固定收入。

　　協(xié)助巡護(hù)，變捕魚為護(hù)魚，既是長江水生生物保護(hù)的一種創(chuàng)新，也是退捕漁民就業(yè)安置的一個途徑。目前，在長江多個重點水域，都有由退捕漁民組成的協(xié)助巡護(hù)隊參與長江保護(hù)。湖北省宜昌市落實禁捕資金5000多萬元，結(jié)合江豚巡護(hù)項目，解決12名漁民安置問題，變捕魚人為護(hù)魚員。在湖南省瀏陽市，漁民合伙成立了河道清理有限公司，承接了瀏陽河部分河段的河道保潔和垃圾清運業(yè)務(wù)，吸納了多名上岸漁民加入。

　　長江漁民的優(yōu)勢是熟悉魚，雖然不能再捕撈長江水生生物，但可以發(fā)揮長處從事漁業(yè)養(yǎng)殖。在不少地方，退捕漁民變身職業(yè)農(nóng)民，變長江捕撈為稻漁種養(yǎng)。四川省瀘州市江陽區(qū)按照“退捕漁民+農(nóng)業(yè)園區(qū)”的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵漁民發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持退捕漁民發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、休閑漁業(yè)。對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的退捕漁民，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育，給予農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策支持和優(yōu)惠。目前，全區(qū)從事種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的退捕漁民有128人。

　　補齊短板——

　　充實長江漁政執(zhí)法力量

　　自7月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈和銷售非法捕撈漁獲物專項行動，目前已經(jīng)取得階段性成效。不過，在專項行動之外，日常監(jiān)管也需要加強。記者了解到，現(xiàn)在的短板主要是日常執(zhí)法監(jiān)管。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，沿江縣市漁政執(zhí)法力量普遍薄弱，在長江禁捕退捕涉及的227個重點縣中，獨立或相對獨立的漁政執(zhí)法機構(gòu)不到100個，與長江十年禁漁的要求很不匹配。

　　“我們強化基層執(zhí)法能力建設(shè)，打造漁政執(zhí)法新格局。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人說，安徽在全國率先出臺《加強沿江市縣漁政管理執(zhí)法機構(gòu)人員編制工作方案》，全面加強漁政管理、漁政執(zhí)法、漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制保障，全省超1000名編制落地保障，超2000名人員在位在崗。同時，積極推進(jìn)漁政執(zhí)法信息化裝備建設(shè)，在長江流域配置了80多套小目標(biāo)雷達(dá)、多光譜高清光電設(shè)備以及一批執(zhí)法船艇和無人機，提升了打擊非法捕撈技防能力。

　　合理擴(kuò)延長江口禁捕范圍是近期有關(guān)部門為系統(tǒng)保護(hù)長江流域水生生物采取的關(guān)鍵措施。長江口地處上海、江蘇、浙江“兩省一市”交界水域，是中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種的洄游通道和關(guān)鍵棲息地。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門部署，要求堅持江海統(tǒng)籌、水陸共治，擴(kuò)延長江口禁漁區(qū)范圍，強化長效管理措施，鞏固資源保護(hù)效果；堅持區(qū)域協(xié)同、源頭防治，建立部省工作協(xié)調(diào)機制，共管共治、共建共享，強化從源頭上防控非法捕撈。

　　專家建議，要健全聯(lián)防聯(lián)控機制，確保禁漁之后監(jiān)管要跟上，否則非法捕撈就難以禁絕。要樹立水上問題岸上解決、部門問題綜合解決的工作思路，建立公安、漁政、市場監(jiān)管緊密配合的協(xié)作機制，健全水生生物保護(hù)、水產(chǎn)品銷售、執(zhí)法監(jiān)管等工作體制機制，保持打擊非法捕撈和非法交易力度不減。同時，積極創(chuàng)造條件，加強漁政執(zhí)法裝備和智能化信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)雷達(dá)、無人機、船艇、車輛系統(tǒng)聯(lián)動，構(gòu)建人防技防結(jié)合的長效監(jiān)管機制。