巴西學者羅尼·林斯：中國經濟特區(qū)先行先試 治理新模式樹標桿

　　【經濟特區(qū)40年@治理現代化】

　　國際在線報道(記者 鄭然)：“40年前，中國開始設立經濟特區(qū)。40年后，經濟特區(qū)獲得的驚人成績，為中國邁入世界強國行列作出巨大貢獻?！卑臀鹘洕鷮W家羅尼·林斯在接受國際在線專訪時表示，中國的經濟特區(qū)“先行先試探索治理新模式，以點帶面，促進全中國創(chuàng)造更大的經濟和社會效益，為人民謀福祉，為推動世界其他國家建設經濟特區(qū)樹標桿”。

　　40年乘風破浪，40年勇立潮頭。經濟特區(qū)的治理模式到底“新”在哪？又有哪些發(fā)展路徑可供借鑒？在林斯眼中，以深圳、珠海、汕頭、廈門等第一批經濟特區(qū)的一些創(chuàng)新治理實踐為例，可幫助一窺究竟。

　　觀深圳：制度創(chuàng)新深化深港合作 特區(qū)優(yōu)勢示范“前海模式”

　　林斯告訴記者：“深圳具有毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，改革開放以來發(fā)揚特區(qū)精神，經濟社會發(fā)展取得巨大成就?！钡陙恚S著深圳經濟體量與香港逐漸接近，原有的“依靠香港”面臨諸多瓶頸。

　　為做好深化深港合作這篇大文章，在高質量發(fā)展和新一輪改革開放進程中發(fā)揮引領示范作用，2010年8月，深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)正式設立。10年來，前海把制度創(chuàng)新作為一條主線貫穿始終，累計推出制度創(chuàng)新成果560項，其中212項全國首創(chuàng)或領先，50項在全國復制推廣。例如，在司法實踐中，首創(chuàng)“港籍陪審”和“港籍調解”制度；在人才管理上，出臺《前海人才發(fā)展引導專項資金實施細則》，積極推動20多個行業(yè)香港專業(yè)人士在前海直接執(zhí)業(yè)，137家香港工程企業(yè)納入前海專業(yè)機構名冊等；在金融開放上，率先實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產轉讓。

　　林斯認為，先行先試的“前海模式”，“形成可復制可推廣經驗后，再進一步擴大實施區(qū)域范圍，利于改革在中國各地平穩(wěn)開展”。

　　看珠海：攜手澳門 構建粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協同發(fā)展新模式

　　林斯感嘆，40年前，“珠海僅僅是一個以農業(yè)和漁業(yè)為主的邊陲小鎮(zhèn)”；今天，“我看到它正向一個集文化教育與前沿科技緊密交融的復合體方向加速成長”。2018年港珠澳大橋開通，“令珠海成為內地唯一一座與香港和澳門直接陸路相連的城市。我相信，借助粵港澳大灣區(qū)建設帶來的新歷史機遇，這座城市的未來將不可限量。”

　　近年來，珠海正在攜手澳門加快建設科創(chuàng)產業(yè)，引入資金和人才。其中，珠海橫琴新片區(qū)按照“澳門所需，橫琴所能”的原則，建立了“澳門資源+開放人才+先進技術+橫琴載體+政策支撐+成果共享”的產業(yè)協同發(fā)展新模式。2019年底，珠海提出，要打造包括集成電路、生物醫(yī)藥等在內的五大千億級產業(yè)集群，其中部分產業(yè)澳門具備科研優(yōu)勢。以澳門大學在珠海橫琴新區(qū)設立的珠海澳大科技研究院為例，該研究院計劃建立包括微電子、中醫(yī)藥、智慧城市等產學研示范基地，依托珠海，輻射整個大灣區(qū)，力推研究項目走向產業(yè)化，實現社會和經濟價值。

　　探汕頭：加速升級交通圈 打通融“灣”聯“帶”“任督二脈”

　　汕頭，曾有“百載商埠樓船萬國”的美譽，歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地。設立經濟特區(qū)近40年來，汕頭已蝶變?yōu)槟匣洝靶旅髦椤?，“尤其是在粵港澳大灣區(qū)的建設中，聯動作用明顯；同時，汕頭位于交通樞紐的戰(zhàn)略位置上，發(fā)展?jié)摿薮??！绷炙谷绱嗽u價。

　　新時代，新使命，新出發(fā)。汕頭堅持以“完善的交通圈拓展都市圈、培育經濟圈”的模式，主動全面融入粵港澳大灣區(qū)，鍛造自身成為現代化沿海經濟帶的一大發(fā)展極。在這個模式里，汕頭正構建起汕潮揭一體化、通達粵港澳大灣區(qū)、連接海西經濟區(qū)的鐵路大通道，加速形成汕潮揭城市群、粵東地區(qū)通往珠三角核心區(qū)的高速公路網，積極提升汕頭港在沿海25個國家級主要港口、國家“一帶一路”倡議的15個沿海港口以及廣東五大樞紐港中的綜合競爭力，打通區(qū)域間發(fā)展脈絡，暢通經貿渠道，持續(xù)吸引和聯動資金、人才，推動經濟、社會加速發(fā)展。

　　望廈門：改善環(huán)境惠民生 不負綠水青山方得金山銀山

　　在林斯眼中，今天的廈門“是一座無污染的花園城市，是人與自然和諧共生的典范”。事實上，廈門能夠如此“高顏值”，歸功于這座城市的建設者們多年來的改革思變，常抓不懈。

　　以筼筜湖舉例，作為廈門史上八大景之一，改革開放初期曾魚蝦絕跡，污染嚴重。為改善環(huán)境，廈門自上世紀80年代中后期開始，逐步探索出一條“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的治理之路。如今，筼筜湖水質顯著改善，市民游客常常在此休閑。另外，持續(xù)改善的環(huán)境直接有力推進了流域產業(yè)和城市轉型，為優(yōu)質企業(yè)落戶，為高端現代服務業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件。目前，該湖區(qū)已發(fā)展成廈門標志性的行政、金融、商貿、旅游、居住中心。林斯認為，“以高技術含量、生態(tài)環(huán)保產業(yè)作主攻方向的廈門，將在實現自我‘升值’的同時，帶動周邊區(qū)域完成高質量發(fā)展的轉型”。

　　林斯表示：“回顧總結經濟特區(qū)的治理模式，有利于中國思考當前及今后的世界形勢和中國發(fā)展的最佳路徑”；思而后勇，“經濟特區(qū)的寶貴治理經驗將有利于中國更好地應對挑戰(zhàn)，更快地抓住機遇，亦對世界各國借鑒、探索本國對內發(fā)展和對外合作等議題提供借鑒”。