扎實做好全面小康兜底夯基工作
扎實做好全面小康兜底夯基工作(決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅 專論)
著力保障和改善民生,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出:“民政工作關(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?!泵裾ぷ髟邳h和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)和社會和諧助推器的基礎(chǔ)作用,是促進(jìn)社會公平正義、激發(fā)社會發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉的重要工作。今年是全面建成小康社會收官之年,民政工作要更加注重和更好發(fā)揮兜底性、基礎(chǔ)性作用,把民生底線兜得更牢、治理基礎(chǔ)夯得更實,努力讓全面建成小康社會的步子更穩(wěn)、成色更足、質(zhì)量更高。
全面建成小康社會需要強化兜底性、基礎(chǔ)性制度安排
全面建成小康社會,強調(diào)的不僅是“小康”,更重要、更難做到的是“全面”。全面小康不僅要求發(fā)展水平達(dá)到小康,更強調(diào)覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面。為此,民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。
全面小康是惠及全體人民的小康,保障各類特殊困難群眾的基本生活是底線任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào):“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素?!卑烟厥饫щy群眾的生活保障好,是民政部門的基本職責(zé),是解決貧中之貧、困中之困的必然要求。截至2019年底,全國共有4316.6萬人被納入最低生活保障,468.7萬人被納入特困救助供養(yǎng),24.2萬孤兒被納入政府保障,分別有1085.7萬人、1368.5萬人被納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。2019年,共救助生活無著流浪乞討人員129.3萬人次,給予臨時救助917.7萬人次。兜底保障特殊困難群眾的衣食冷暖,對留守兒童、留守老年人等群體給予必要的監(jiān)護(hù)或關(guān)愛,不讓他們在全面小康的路上掉隊。
全面小康是共建共治共享的小康,加強和創(chuàng)新基層社會治理是必然要求?;鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合終端,是落實改革發(fā)展舉措的“最后一公里”,社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是直接服務(wù)群眾的“第一窗口”。基層社會治理水平,直接影響著人民群眾對全面小康的認(rèn)同度。突如其來的新冠肺炎疫情,是對我國基層社會治理的一次大考。在疫情防控中,廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅固防線,許多社會組織、慈善機構(gòu)、社會工作者和志愿者積極投身疫情防控。同時,疫情也暴露出一些基層單位工作力量不足、應(yīng)急資源匱乏、體制機制不順等短板。全面建成小康社會,必須不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理。以推進(jìn)常態(tài)化疫情防控為契機,健全城鄉(xiāng)基層治理體系,真正把黨和政府的惠民之舉落實到基層,把矛盾問題化解在基層,使基層社會既和諧穩(wěn)定又充滿活力。
全面小康是不斷滿足人民美好生活需要的小康,基本社會服務(wù)水平要持續(xù)提升。新時代,人民群眾對公共服務(wù)的需求逐步從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。民政部門承擔(dān)的養(yǎng)老、婚姻、殯葬等基本社會服務(wù),事關(guān)群眾切身利益。近年來,我國養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展,養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,多元化供給能力不斷增強?;橐鲂畔⑷珖?lián)網(wǎng)可查,服務(wù)日趨規(guī)范。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn),惠民殯葬政策、生態(tài)安葬獎補政策廣泛實施,殯葬領(lǐng)域的一些突出問題得到整治。同時要看到,還存在養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全、殯葬服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待提升、婚姻登記服務(wù)便民化程度有待提高等問題。全面建成小康社會,必須解決好群眾關(guān)切的操心事、煩心事,著力發(fā)展基本社會服務(wù),讓群眾有更多實實在在的獲得感。
強化底線思維,編密織牢基本民生保障網(wǎng)
守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,是習(xí)近平總書記對切實做好民生工作的重要要求。其中首要的是“守住底線”,即重點保障低收入群眾的基本生活,集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作,綜合運用各種救助保障措施,兜住基本生活底線。習(xí)近平總書記強調(diào):“對困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,千方百計幫助他們排憂解難,把群眾的安危冷暖時刻放在心上,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶?!碑?dāng)前,我們尤其要強化底線思維,針對不同特殊困難群眾分類、精準(zhǔn)、綜合施策,確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。
優(yōu)先安排脫貧攻堅兜底保障工作。脫貧攻堅既是全面建成小康社會的底線任務(wù),也是標(biāo)志性指標(biāo)。在現(xiàn)有貧困人口中,有一部分是喪失勞動能力,無法通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等實現(xiàn)脫貧的人口;還有一部分則是因為各種原因遭遇臨時性困難導(dǎo)致收入降低的致貧或返貧人口。對此,要以開展數(shù)據(jù)比對、摸底排查和監(jiān)測預(yù)警為著力點,健全及時發(fā)現(xiàn)機制,落實落細(xì)兜底保障政策,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補盡補、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶,編密織牢民生保障網(wǎng)。創(chuàng)新完善社會扶貧參與機制,充分調(diào)動社會組織、慈善機構(gòu)、志愿者等力量,匯聚更強大的幫扶合力。
統(tǒng)籌面向各類特殊困難群眾的救助關(guān)愛舉措。我國已經(jīng)建立起一整套社會救助制度,但還存在資源分布不均衡、綜合效應(yīng)不強等問題。改革完善社會救助制度,需要在供給側(cè)統(tǒng)籌好不同部門的政策資源,在需求側(cè)統(tǒng)籌好不同對象的救助需求,形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局,更好保障和改善各類低收入困難群眾的基本生活。針對特困人員、農(nóng)村留守兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體的特點和需求,精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對現(xiàn)行政策下無法完全解決基本生活困難的,可通過一事一議研究解決。采取適當(dāng)擴大救助范圍、按時足額發(fā)放各類救助金、強化臨時救助的救急解難功能等措施,切實保障受疫情影響困難群眾的基本生活,讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。
提升人民群眾對基本社會服務(wù)的滿意度。民之所盼,政之所向。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,把人民群眾在養(yǎng)老、殯葬、婚姻中的操心事、煩心事當(dāng)作大事要事來抓來辦。針對不斷增長、日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求,持續(xù)推進(jìn)市場化改革,擴大社會參與,優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域布局,增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不斷提升。加快殯葬改革步伐,構(gòu)建?;尽V覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)體系,鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗,培育文明健康的婚姻家庭文化,促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。
促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定,夯實全面小康的社會基礎(chǔ)
科學(xué)有效協(xié)調(diào)秩序與活力的關(guān)系,保持秩序與活力的動態(tài)平衡,是基層社會治理的重要任務(wù)。要以加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),一手強管理,一手抓引導(dǎo),著力推動各類自治組織、社會組織等社會治理主體制度化、規(guī)范化、程序化運行,不斷拓展社會力量協(xié)同高效參與社會治理的廣度和深度,推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。
健全充滿活力的基層群眾自治制度。始終著眼于展現(xiàn)社會主義民主的廣泛性和真實性、提升基層社會治理實效性、促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定,健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系,推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。民政部門要和其他有關(guān)部門一道,指導(dǎo)各地村(居)委會依法有序開展民主選舉,完善村規(guī)民約、居民公約,加大村(居)務(wù)公開力度,發(fā)展多種形式的基層協(xié)商,健全村(居)民主管理和監(jiān)督制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動加快等新形勢,創(chuàng)新拓展群眾參與基層事務(wù)的辦法和渠道。
增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)雖小,但連著千家萬戶。社區(qū)工作最終要落腳到為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上。根據(jù)群眾實際需要,加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),加大資源下沉和資金保障力度,引導(dǎo)社會資金投入,更好提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù),健全以群眾自治為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系,讓群眾生活和辦事更方便、表達(dá)訴求的渠道更暢通、感受到的平安和幸福更多。在常態(tài)化疫情防控中,加強社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),強化激勵保障,提升職業(yè)吸引力、凝聚力。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度,讓社區(qū)組織騰出更多精力做好服務(wù)。
激發(fā)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者的正能量。加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),堅持積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重,建立健全社會組織參與基層社會治理的動員激勵和監(jiān)督管理機制。慈善是第三次分配的重要方式。要健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施,激發(fā)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等慈善主體的活力,規(guī)范慈善行為,將守望相助、扶危濟困的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大。志愿服務(wù)是群眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺,讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神在新時代熠熠生輝。進(jìn)一步發(fā)揮社會工作者在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的重要作用,進(jìn)一步壯大這支隊伍,為群眾提供更多個性化、專業(yè)化服務(wù)。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等服務(wù)。穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,發(fā)揮其對優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。進(jìn)一步規(guī)范地名管理,提高地名公共服務(wù)水平,加強地名文化建設(shè),更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和政治建設(shè)的需要。
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