國家公園體制試點啟示錄:給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)
光明日報8月19日消息,巍巍昆侖腳下,青藏高原腹地,長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”,正成為名副其實的野生動物天堂。
從三江源頭到熱帶雨林,從東北林海到西南草原,分布在全國12個省的10個國家公園體制試點,保護著22萬平方公里具有國家代表性的高價值生態(tài)空間。
2019年8月19日,第一屆國家公園論壇在青海省西寧市召開,習(xí)近平總書記向論壇發(fā)來賀信。習(xí)近平總書記在賀信中指出,中國實行國家公園體制,目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態(tài)安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。
國家公園體制建設(shè)飽含著人民群眾對美麗中國、美好生活的向往。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下,各試點區(qū)創(chuàng)新自然資源保護體制機制,平衡保護與發(fā)展的矛盾,給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn),讓國家公園成為美麗中國名片。
“這里就是世界本來的樣子”
在三江源國家公園黃河源園區(qū),青海果洛藏族自治州731縣道兩旁,一望無盡的綠色草原延伸到遠(yuǎn)處的山腳下,不時可見的藏野驢、天空中盤旋的鷹,展現(xiàn)著原真生態(tài)。難以想象,幾年前,這里曾經(jīng)草皮裸露、沙塵肆虐。
“天幫忙,人努力,生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)。”三江源國家公園黃河源園區(qū)管理委員會生態(tài)資源和自然資源管理局副局長馬貴說,“現(xiàn)在這里生態(tài)治理面積已經(jīng)超過一百多萬畝,通過黑土灘治理,沙塵暴少了,扎陵湖水量大了,黃河水質(zhì)變好了,甚至達(dá)到可以直接飲用標(biāo)準(zhǔn)。”
為保護好三江源的原真性、完整性,試點以來,三江源地區(qū)完成資源本底調(diào)查、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和草原承包經(jīng)營權(quán)登記試點。通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施,草原植被蓋度提高約兩個百分點,退化草地面積減少約2300平方公里,森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%。
為此,野外生物學(xué)家喬治·夏勒博士這樣評價三江源:“這里就是世界本來的樣子?!?/p>
自2015年以來,我國開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點。試點區(qū)將各級各類自然保護地整合劃入國家公園試點區(qū)范圍,對山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理、整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。
率先提出2021年全面完成國家公園核心保護區(qū)生態(tài)搬遷任務(wù),2022年核心保護區(qū)內(nèi)無居民居住——在海南,位于熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)的村莊正在分批次移民下山,并探索生態(tài)搬遷國有土地和集體土地置換的新模式;
不斷完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度,陸續(xù)出臺了總體規(guī)劃并進行功能分區(qū),實行差別化保護管理——“天地空”一體化監(jiān)測體系在國家公園體制試點區(qū)被越來越廣泛地應(yīng)用,在東北虎豹試點區(qū),“天地空”一體化監(jiān)測體系已覆蓋5000平方公里,基本實現(xiàn)“看得見虎豹、管得住人”;
研究制定礦權(quán)和水電企業(yè)退出辦法,把最應(yīng)該保護的地方保護起來——武夷山國家公園體制試點區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝,拆除違規(guī)建設(shè)39處,生態(tài)穩(wěn)中向好。三江源、普達(dá)措礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出,祁連山、大熊貓、南山等試點區(qū)退出數(shù)量超過50%……
在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的一項項舉措中,國家公園試點,正在讓更多地區(qū)守住綠水青山。
在體制機制創(chuàng)新上做文章
錢江源頭,開化如畫。
2016年,位于浙江衢州開化縣的錢江源國家公園成為長三角地區(qū)唯一的國家公園體制試點。
“如何解決保護與發(fā)展的關(guān)系,如何推進跨區(qū)域合作保護、如何實現(xiàn)集體自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理,是擺在實踐者面前的重大課題。”錢江源國家公園管理局常務(wù)副局長汪長林說。
在試點中,錢江源國家公園做好“加減乘除”四篇文章。所謂“加減乘除”,一是保護做“加法”,持續(xù)開展“清源行動”,打擊破壞自然資源行為;二是項目做“減法”,對原有不符合生態(tài)管控要求的項目建立逐步退出機制;三是功能做“乘法”,在做好自然資源原真性、完整性保護的基礎(chǔ)上,盡可能發(fā)揮國家公園的科學(xué)研究、自然教育以及游憩的功能;四是還原做“除法”,逐步清除非自然狀態(tài)的物質(zhì)和行為,還自然以本來面目。
涉及面廣、情況復(fù)雜,沒有現(xiàn)成模式借鑒,國家公園體制試點是一項創(chuàng)新性體制機制綜合改革探索,如何打破過去多頭管理壁壘,如何建立科學(xué)合理的管理制度,都需要“摸著石頭過河”。
在國家公園體制試點中,各地從體制機制創(chuàng)新上做文章,讓綠水青山出顏值、讓金山銀山有價值。
——在機構(gòu)職能上改革創(chuàng)新。試點區(qū)均組建了統(tǒng)一的管理機構(gòu),并不同程度探索建立了分級管理體系;三江源、武夷山、神農(nóng)架、錢江源、南山等試點區(qū)整合相關(guān)職能部門執(zhí)法資源,成立了內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu),形成一定的執(zhí)法能力。
——在制度建設(shè)上改革創(chuàng)新。三江源、普達(dá)措、神農(nóng)架、武夷山等試點區(qū)分別制定了國家公園條例。各試點區(qū)都制定了自然資源調(diào)查評估、巡護管理、生物多樣性監(jiān)測等辦法、規(guī)程等。試點區(qū)均建立了統(tǒng)一的資金臺賬制度、資金使用制度和財務(wù)監(jiān)督機制。
——在資源管理上改革創(chuàng)新。東北虎豹國家公園已與吉林、黑龍江兩省人民政府完成自然資源所有者權(quán)力和職責(zé)移交。東北虎豹、祁連山、三江源、武夷山等試點區(qū)完成自然資源確權(quán)登記試點工作。
制度創(chuàng)新,讓生態(tài)改善和物種恢復(fù)成為現(xiàn)實。東北虎豹國家公園內(nèi)虎豹數(shù)量大幅增長;大熊貓國家公園里的野生大熊貓頻繁走進紅外鏡頭;海南熱帶雨林國家公園里,許多昔日銷聲匿跡的野生動物開始重返家園……
讓公眾成為建設(shè)者守護者受益者
走進海南省白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)生態(tài)移民村銀坡村,一棟棟黎族特色風(fēng)格小樓錯落有致,一條條街道干凈整潔。青山環(huán)抱和綠樹掩映中,這座寧靜祥和的小村莊儼然是世外桃源。
曾經(jīng)白沙縣的道銀、坡告兩村位于海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)。為做好生態(tài)保護,銀坡村成了海南首個生態(tài)移民村。通過國有土地和集體土地置換、安置就業(yè),2017年道銀、坡告兩村的村民們終于走出大山,全面完成了生態(tài)搬遷,合并為銀坡村。兩村由過去的全省不通公路、電訊的黎族貧困村,完成華麗蛻變。
“這對我們來說是不可想象的變化,從貧困一步邁進小康?!贝迕穹麌鴱娬f,搬進新村后,村民們住進了寬敞、干凈的新房子,生活質(zhì)量和生活環(huán)境都得到極大改善。
搬出大山后,村民們致富增收的干勁更足了。村里成立了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展種植產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)卮迕裼凶约彝恋厥找娴耐瑫r,還能得到合作社分紅,真正達(dá)到了村民安居樂業(yè),實現(xiàn)了“搬得出、住得下、能致富”。
人與自然是生命共同體。國家公園試點中,各地創(chuàng)新社區(qū)參與模式,讓社會公眾特別是當(dāng)?shù)鼐用癯蔀閲夜珗@的建設(shè)者、守護者和受益者,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
7月3日,黃河源頭青?,敹嗫h對29名優(yōu)秀生態(tài)管護員和10名最美生態(tài)管護員進行表彰。三江源國家公園扎陵湖生態(tài)管護員拉依說:“當(dāng)選最美生態(tài)管護員,我覺得肩上擔(dān)子更重了?!?/p>
拉依是三江源國家公園1.7萬名生態(tài)管護員的代表。三江源國家公園體制試點區(qū)積極探索建立生態(tài)管護公益崗位,2018年實現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護公益崗位“一戶一崗、戶戶有崗”。每年生態(tài)管護崗位補助資金3.72億元,戶均年收入增加兩萬多元。園區(qū)牧民不僅守護了這片生態(tài)凈土,也有了穩(wěn)定增收渠道。
五年來,國家公園體制試點區(qū)內(nèi)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度初具雛形。三江源、武夷山、祁連山、普達(dá)措等試點區(qū)出臺了特許經(jīng)營等相關(guān)制度辦法。武夷山、神農(nóng)架、錢江源等試點區(qū)完成了入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。各試點區(qū)都建立了較為完善的志愿者服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制。
“建設(shè)國家公園是人民之福,也是人民之事。今年是國家公園體制試點的收官之年,各試點區(qū)已做好了準(zhǔn)備,迎接國家和人民的檢驗。”國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
在社會參與中,保護與發(fā)展正在形成完美和聲,人與自然和諧共生的美好畫卷正在國家公園體制試點區(qū)鋪展。
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