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五年,國家公園美麗初現(xiàn)

常欽 發(fā)布時間:2020-08-19 16:06:00來源: 人民日報(bào)

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  2015年,我國啟動國家公園體制試點(diǎn)建設(shè),目前已有10處試點(diǎn),涉及12個省份,總面積超過22萬平方公里。按照中央部署,今年要完成國家公園體制試點(diǎn),整合設(shè)立一批國家公園。

  設(shè)立國家公園的目的是什么?當(dāng)前體制試點(diǎn)取得了哪些成效?國家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化?

  “以前沒有的動物出現(xiàn)了,以前很少見的動物現(xiàn)在成群亮相了。”說起青?,敹嗫h的變化,三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)資源和自然資源局副局長馬貴總愛帶人去實(shí)地走一走。

  近日,記者在黃河源頭放眼望去,眼前草場豐美,湖水一望無際,隨處可見斑頭雁、赤麻鴨等野鳥追逐嬉戲。這是我國第一個國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)——近年來諸多變化中的美麗一瞬。

  目前,國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利,國家林草局正在組織第三方對10個國家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況開展評估驗(yàn)收,預(yù)計(jì)10月底前完成,今年年底將提出正式設(shè)立國家公園的建議名單。

  開展國家公園體制試點(diǎn),把生態(tài)保護(hù)擺在第一位

  馬貴的推薦觀賞路線中,總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路。這段路曾讓他揪心不已:大片的黑土灘,很難尋到草的痕跡。修路時,砂石料沿路取材,400多個魚鱗坑很是扎眼,附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊,裸露著白色巖體。

  “如今300多個小坑已經(jīng)被填平,種上了牧草,深坑也成了警示教育基地?!瘪R貴說,如今這里滿眼綠色,讓人怎能不愛來?記者看到,草原上,早熟禾、中華羊茅、披堿草等牧草隨處可見,新種上的牧草吐綠,長勢喜人。

  經(jīng)過5年試點(diǎn),在三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū),草地整體退化趨勢得到有效遏制,水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%、30%以上,野生動物種群明顯增多。

  “現(xiàn)在草長得跟羊腿一樣高?!彼魉魇菆@區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護(hù)員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村,天剛蒙蒙亮,索索便騎上摩托車,帶上干糧和水去巡護(hù)了。以前靠放牧生活的他,沒想到自己在家門口就能有活干。

  這樣的生態(tài)管護(hù)公益崗位,三江源試點(diǎn)區(qū)已設(shè)置17211個,園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬元?!俺陨仙鷳B(tài)飯,腰包更鼓了?!彼f。

  2015年,我國啟動國家公園體制試點(diǎn),目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處試點(diǎn),涉及12個省份,總面積超過22萬平方公里,約占我國陸域國土面積的2.3%。

  國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,各試點(diǎn)區(qū)把生態(tài)保護(hù)擺在第一位,在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的同時,積極推進(jìn)與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào),通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和項(xiàng)目支持,推動原住居民就地就業(yè),實(shí)現(xiàn)了收入不降低、生活質(zhì)量不下降。各試點(diǎn)區(qū)都提供了一定數(shù)量的生態(tài)公益崗位。另外,在國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié),生態(tài)保護(hù)、自然教育等各領(lǐng)域,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用瘛<覍W(xué)者、企業(yè)、社會組織等積極參與。

  統(tǒng)一管理、整體保護(hù),打破多頭管理局面

  為什么要建立國家公園體制?國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自1956年以來,我國建立各類自然保護(hù)地1.18萬個,約占陸域國土面積的18%,約占管轄海域面積的4.1%。然而,這些自然保護(hù)地分別由林業(yè)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門管理,由于管理體制不順,產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰,導(dǎo)致我國自然保護(hù)地存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

  建立國家公園體制,就是要在根本上打破按部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的多頭管理局面,建立由一個部門統(tǒng)一管理的新機(jī)制、新模式。試點(diǎn)啟動以來,10個試點(diǎn)區(qū)始終把生態(tài)保護(hù)擺在第一位,突出“山水林田湖草”系統(tǒng)治理,將相關(guān)的各級各類自然保護(hù)地整合劃入國家公園范圍內(nèi),實(shí)行統(tǒng)一管理,目前已經(jīng)取得明顯成效。大熊貓國家公園試點(diǎn)區(qū)探索整合82個自然保護(hù)地,東北虎豹國家公園試點(diǎn)區(qū)將琿春、汪清等多個自然保護(hù)區(qū)連成一個大區(qū)域,均實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長。

  “過去是互不相干、各管一段,經(jīng)過試點(diǎn)改革整合原來水利、草原、國土等部門的相關(guān)職能,如今由管委會統(tǒng)一管理,能使上勁?!比磭夜珗@黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長曲洋才讓說,新成立的執(zhí)法局整合了原先水利、環(huán)保、林業(yè)、草原、漁政、國土等部門的相關(guān)職能,“這兩年違法案件明顯下降,草原上的砂廠、鹽場基本都關(guān)閉了,一半以上的退化草場有明顯改善”。

  國家公園體制試點(diǎn),重點(diǎn)是什么?國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國家公園體制試點(diǎn),重中之重在試“體制”,將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。國家林草局依托相關(guān)專員辦分別成立了東北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園管理局,實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)國家公園的統(tǒng)一管理,同時與有關(guān)省份分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省、福建省和浙江省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局,統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán),明確了主體責(zé)任。其他各國家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

  穩(wěn)步推進(jìn),成熟一個設(shè)立一個

  據(jù)介紹,東北虎豹試點(diǎn)區(qū)已完成森林撫育17367公頃,林地清收還林2130公頃,整改修復(fù)環(huán)保督察綠盾行動督查點(diǎn)位514個,生態(tài)修復(fù)面積741公頃。試點(diǎn)建設(shè)以來,這片長白林?;[山林、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn),黑熊、狍子、野鹿等野生動物也日漸增多。武夷山試點(diǎn)區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝,整治違法違規(guī)茶山7300畝,拆除違規(guī)建設(shè)39處。大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和棲息地恢復(fù)工程,建設(shè)大熊貓野化放歸基地,恢復(fù)大熊貓棲息地近4萬畝。三江源試點(diǎn)區(qū)、普達(dá)措試點(diǎn)區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出,祁連山、大熊貓、南山等試點(diǎn)區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)退出數(shù)量超過50%。

  各個國家公園體制試點(diǎn)區(qū)在全力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的同時,積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑,建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、百姓得實(shí)惠。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)實(shí)施“黃牛下山”項(xiàng)目試點(diǎn),推動黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;錢江源試點(diǎn)區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革,制定實(shí)施了集體林地補(bǔ)償政策;武夷山試點(diǎn)區(qū)實(shí)行景觀資源有償使用制度,引導(dǎo)園區(qū)居民參與資源保護(hù),創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個。

  距今年底國家公園體制試點(diǎn)收官,只有不到5個月時間。

  國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,國家林草局舉全局之力推進(jìn)國家公園體制建設(shè),近期將發(fā)布《國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》,調(diào)整優(yōu)化《國家公園空間布局方案》,加快推進(jìn)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作,加快推進(jìn)國家公園立法進(jìn)程,發(fā)布《國家公園監(jiān)測指標(biāo)與監(jiān)測技術(shù)體系》等管理辦法,指導(dǎo)各國家公園開展相關(guān)工作,并按照成熟一個設(shè)立一個的原則,提出第一批正式設(shè)立的國家公園建議名單和儲備名單。

(責(zé)編: 賈春玲)

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