陜西開展排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法
為進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任,規(guī)范排污行為,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,陜西省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了全省排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)工作。
發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題企業(yè)784家
此次專項(xiàng)執(zhí)法采取市縣(區(qū))分級(jí)執(zhí)法檢查、聯(lián)合督辦、省級(jí)指導(dǎo)抽檢的方式開展。按照陜西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一安排部署,全省13個(gè)市、123個(gè)縣(區(qū))出動(dòng)執(zhí)法人員3046人次,對(duì)33個(gè)行業(yè)1251家排污許可重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),開展了為期一個(gè)月的排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法和執(zhí)法幫扶。
各地從持證排污、排污口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放等方面進(jìn)行逐一核查。重點(diǎn)對(duì)無(wú)證排污、整改情況、違反排污許可證情況、違反自行監(jiān)測(cè)要求的情況、違反其他環(huán)境管理要求等行為進(jìn)行檢查,同時(shí)對(duì)持證企業(yè)開展了執(zhí)法幫扶。
現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查的1251家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)中,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題企業(yè)784家,問(wèn)題企業(yè)占比62.7%。其中,排污許可申報(bào)不規(guī)范179家,排污許可不及時(shí)變更63家,排污許可整改措施暫未落實(shí)97家,排污口設(shè)置不規(guī)范58家,超標(biāo)排污83家,超總量排污69家,環(huán)評(píng)和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行不到位38家,污染治理設(shè)施不完善38家,污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物133家,排放管控不到位21家,自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行不到位597家,執(zhí)行報(bào)告提交不規(guī)范306家,臺(tái)賬記錄不規(guī)范271家。
優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能
陜西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長(zhǎng)肖陶告訴記者,陜西省在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污中推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能。
一方面積極落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六保”任務(wù),全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作,優(yōu)化執(zhí)法方式,在常態(tài)化疫情防控中強(qiáng)化政策支持,全面助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
所謂“監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度”,就是針對(duì)污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè),執(zhí)法檢查部門可以少去或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查,針對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要增加檢查的頻次,從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。
截至5月底,陜西省已將2256家企業(yè)納入清單管理,各地共出臺(tái)配套細(xì)化措施文件47件。采用在線監(jiān)控241次、無(wú)人機(jī)11次、用能監(jiān)控6次,其他非現(xiàn)場(chǎng)方式132次,通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)等方式服務(wù)企業(yè)475次,現(xiàn)場(chǎng)幫扶企業(yè)354次,減免處罰8次。
另一方面是通過(guò)證后執(zhí)法強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管企業(yè)的幫扶。本次專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)是幫助企業(yè)進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平,通過(guò)全省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中統(tǒng)一的“一張表”(即《排污許可證證后執(zhí)法檢查表》),督促和規(guī)范企業(yè)按照排污許可證管理事項(xiàng),從持證排污、排污口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送、環(huán)境信息公開、排污總量核算等方面進(jìn)行逐一排查和整改。本次發(fā)現(xiàn)和指出的問(wèn)題,將通報(bào)給各地,留出整改時(shí)間,推進(jìn)企業(yè)自主守法,實(shí)現(xiàn)陜西省污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
第三方面是堅(jiān)持剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)。優(yōu)化執(zhí)法方式,不是放松環(huán)境監(jiān)管,而是提高執(zhí)法效能。執(zhí)法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的,偷排偷放、主觀惡意排污的,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的,生態(tài)環(huán)境部門將與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),加大懲處力度,維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全。對(duì)守法企業(yè),積極做好環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實(shí)行,將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,既保持監(jiān)管的力度,又有服務(wù)的溫度。
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