“長江經(jīng)濟帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟區(qū)，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮長江流域各區(qū)域的現(xiàn)實情況，以法治化理念來處理好并著力形成互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟體制。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學(xué)習(xí)委員會主任王濟光今年的提案是《加快推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進程》。

　　制約長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的因素：制度性老問題和機制性新問題

　　王濟光認為，目前制約長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的因素，既有長期形成的制度性老問題，也有現(xiàn)實發(fā)展中的機制性新問題。在制度性問題層面，主要表現(xiàn)為管理理念落后、綜合立法滯后、體制機制不順和碎片管理突出。在機制性問題層面，主要軟肋是財力支撐后勁不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大、利益沖突更加顯化和基礎(chǔ)平臺總體缺位。

　　“綜合考慮長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展所取得的前期成效和當(dāng)前面臨的制度性和機制性問題，切實推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要以法治精神思考長江生態(tài)文明建設(shè)的路徑和方法?！蓖鯘饨榻B說。

　　目前，全國人大常委會已經(jīng)把推進《長江保護法》列入立法工作計劃。

　　但從進展情況來看，還需加大立法的科學(xué)化、民主化程度，做好現(xiàn)實與長遠的兼顧和結(jié)合，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、保護、監(jiān)管和協(xié)同為主線，適當(dāng)加快立法進程。

　　既要權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，更要科學(xué)民主地推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)法治化

　　由于長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明的制度化建設(shè)會涉及流域、地區(qū)、部門、行業(yè)等諸多法律關(guān)系，立法推進工作中會存在諸多問題和較大難度。因此，加快推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進程，既要權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，更要體現(xiàn)科學(xué)民主的立法精神。

　　為此，王濟光建議：

　　充分理解和科學(xué)把握加快推動長江經(jīng)濟帶立法保護的重大意義?！俺浞职l(fā)揮長江和長江經(jīng)濟帶在新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，需要解決好長江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，這對于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，對于促進長江全流域生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要意義。”王濟光表示。

　　在當(dāng)前長江經(jīng)濟帶面臨保護發(fā)展中規(guī)范失范的形勢下，通過加快推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的立法體制、制度、機制創(chuàng)新，有助于根據(jù)上中下游流域內(nèi)各主體功能區(qū)的不同定位、不同發(fā)展階段和不同生態(tài)保護水平，依法對長江流域山水林田湖草進行綜合管理和差異化管理。

　　構(gòu)建以健全長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)機制為核心的立法體系。明確推進立法的根本目的，加強頂層設(shè)計和引導(dǎo)地方配合的有機銜接，規(guī)范長江經(jīng)濟帶各類行為主體的行為協(xié)同。

　　王濟光介紹說：“一是要圍繞長江全流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，公共服務(wù)普惠便利為重點，明確長江生態(tài)環(huán)境保護共抓共管、合作共贏的體制機制。二是要立法規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)機制的基本領(lǐng)域，科學(xué)界定合作理念、基本政策、監(jiān)管體制、公共政策、運轉(zhuǎn)機制等，并鼓勵各類區(qū)域、各類主體進行系統(tǒng)化創(chuàng)新，實現(xiàn)對水工程、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水上交通、水安全等的綜合保護，并最終形成全流域的綠色發(fā)展大格局?！?/p>

　　明確“保護優(yōu)先，綠色發(fā)展”綜合性、基礎(chǔ)性法律的基本定位?；谙F(xiàn)有長江保護法律體系空白過大的現(xiàn)實，立法保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，需要以綜合性調(diào)整體制和調(diào)整方法為主，旨在改善長江流域總體生態(tài)功能、提升長江流域生態(tài)文明績效與水平，定位于區(qū)域和行業(yè)的規(guī)劃法、地區(qū)利益平衡的協(xié)調(diào)法、監(jiān)管體制機制的整合法和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護法。

　　王濟光強調(diào),尤其是要在立法建設(shè)中把長江流域的區(qū)域保護、行業(yè)保護和生態(tài)整體性保護作為規(guī)范重點，處理好流域和區(qū)域之間、區(qū)域和區(qū)域之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，以打破原有的部門監(jiān)管僵局，倒逼各區(qū)域依法保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展。

　　體現(xiàn)長江流域建立綜合性監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察體制的客觀需要。在綜合體現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)、契合生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性的前提下，一方面要通過立法對長江流域的山水林田湖草實施綜合管理和系統(tǒng)管理，落實對流域水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的綜合監(jiān)測和保護；另一方面要在長江流域建立山水林田湖草自然資源資產(chǎn)綜合管理模式，建立自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度，建立自然資源產(chǎn)權(quán)管理清單，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

　　健全生態(tài)系統(tǒng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系,確立市場化、多元化生態(tài)補償機制,完善管理機構(gòu)體系

　　王濟光建議，建立規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)優(yōu)化上中下游地區(qū)城市群發(fā)展方向和格局，在全流域統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負面清單”和紅線管控硬約束，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展資源的最優(yōu)配置。

　　建立長江流域資源開發(fā)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，促進分級流域內(nèi)各相關(guān)部門提高山水林田湖草的綜合治理績效。

　　建立長江流域生態(tài)文明評價和考核標(biāo)準(zhǔn)，對長江流域處于不同主體功能區(qū)和處于不同發(fā)展階段的行政區(qū)域，確定差異化評價考核指標(biāo)，調(diào)動各地服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)發(fā)展積極性。

　　規(guī)范多元協(xié)調(diào)方式，設(shè)計好長江生態(tài)保護的補償機制，形成多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機制，助推綠色發(fā)展法治化。

　　規(guī)范區(qū)域責(zé)任，構(gòu)建好長江流域生態(tài)保護的補助獎勵機制?？梢钥紤]建立“一攬子綜合性生態(tài)補償制度”，根據(jù)考核結(jié)果和績效評估測算，確定補償、補助和獎勵資金總額，主要用于長江的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護等工作。

　　規(guī)范治理體系，利用好長江生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的市場化手段，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

　　建立長江保護的頂層機構(gòu)。按照流域監(jiān)管體制改革方案的要求，改革管理和監(jiān)督體制，設(shè)立協(xié)調(diào)性議事機構(gòu)——長江保護委員會，辦事機構(gòu)設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，同時設(shè)立單列的綜合執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)。

　　加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。為防止部門監(jiān)管分割和國家投資的重復(fù)化，提升分類監(jiān)管的綜合績效，在立法中應(yīng)當(dāng)明確組建長江流域綜合執(zhí)法隊伍，開展包括水資源、水污染、水生態(tài)、水運輸、礦產(chǎn)資源開采等方面的綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌開展長江水量、泥沙、水生態(tài)、水環(huán)境的綜合監(jiān)測。

　　建立多元化監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督制度，明確政府、檢察院、法院應(yīng)定期向同級人大常委會專門匯報長江綜合保護情況，建立政協(xié)民主監(jiān)督機制，強化社會公眾監(jiān)督。